中國審計2001.9
經濟責任審計的四個結合
賈橋
一是經濟責任審計要實行政府審計與內部審計、社會審計相結合。1999年5月，中辦、國辦《關于縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》頒發以來，在經濟責任審計中審計人員力量不足與審計覆蓋面不大的問題非常突出。為了有效地解決這個問題，在市、縣機構改革中，要充分考慮實際情況，給審計機關增加一定數量的編制，成立經濟責任審計的專門機構，具體承辦經濟責任審計的日常工作。此外，面對經濟責任審計對象集中出現的情況，還要注意充分發揮內部審計和社會審計的作用，采取政府審計牽頭，內部審計和社會審計參與或政府審計牽頭，會計主管部門參加并由有實際工作經驗的會計師、審計師組成的力量，有重點、有步驟地分期分批實施。
二是經濟責任審計要與專業審計相結合。《審計法》規定“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主”。而對領導干部進行任期經濟責任審計，則要根據干部管理、監督工作的需要和黨委、政府的意見，由紀檢、組織、監察、人事部門、審計機關組成的領導機構向審計機關提出書面委托建議，依法按有關程序對被審計對象實施審計。就是說，審計機關既要不折不扣地完成上級審計機關確定的審計項目計劃中提出的各項專業審計任務，又要千方百計認真完成好當地黨委、政府、紀檢、組織、監察、人事、審計等部門組成的經濟責任審計領導機構委托建議結審計機關的經濟責任審計任務。為了避免重復安排、重復進點，審計機關要主動與紀檢、組織、監察、人事等部門聯系溝通，使專業審計與經濟責任審計既相互獨立又相互補充，特別是市、縣審計機關在人員少、任務重的情況下，要堅持分工與合作相結合的原則，要打破內部專業審計“部門分隔”的專業壁壘，“集中優勢兵力打殲滅戰”，奪取經濟責任審計和專業審計的雙豐收。
三是經濟責任審計要與年度崗位目標責任制考核相結合。經濟責任審計并不是非要等到黨政機關領導干部和國有企業及國有控股企業領導人員任期屆滿、全部經濟責任“木已成舟”離任時才一次性“算總賬”。如果在任中結合年度崗位目標責任制執行情況，對任期內領導干部和國有企業及國有控股企業領導人員經濟活動中的經濟責任分年度進行審計檢查，既能起到“懲前”的作用，也能收到“毖后”的效果。這樣既能避免黨政領導干部和國有企業領導人員在任期內問題累積成堆后“跨掉”，也有利干及時發現問題，規范經濟運行行為，教育、誡勉、挽救和保護干部。經濟責任審計與年度考核相結合，可以選擇上年度崗位目標責任制考核中民意測驗不稱職票達三分之一以上或優秀、稱職票合計不到三分之一的黨政領導干部中先行安排，有條件的地方也可把經濟責任審計作為年度考核的重要內容，先集中對任期時間長的如十年、八年、五年以上的領導干部分期分批審計，然后拓展到每年對所有擬審計對象進行一次經濟責任審計，真正把經濟責任審計的結果作為考核、獎懲、任用干部的重要依據，而不是一種口號和形式。
四是經濟責任審計要與紀檢、監察、組織部門受理群眾舉報相結合。要密切關注紀檢、監察、組織部門受理的群眾對黨政領導干部和國有企業、國有控股企業領導人員違規違紀的信訪，從中發現苗頭性、傾向性問題，從而有針對性地確定經濟責任審計的重點，使經濟責任審計在干部監督中發揮應有的作用。
