國(guó)家審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。國(guó)家治理，就是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。審計(jì)是一種制度安排，是國(guó)家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，要依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮預(yù)防、揭露、抵御、糾正和自凈等“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于“免疫系統(tǒng)”論和國(guó)家治理理論的內(nèi)涵，把握其精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真履行審計(jì)工作職責(zé)，將審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論貫穿于審計(jì)實(shí)踐全過(guò)程，著眼于提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國(guó)家治理，首要是強(qiáng)化思想觀念
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的宏觀意識(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)審計(jì)的要求越來(lái)越高，審計(jì)服務(wù)宏觀管理、宏觀決策的職能不斷得到增強(qiáng)，開展單一的審計(jì)項(xiàng)目越來(lái)越少，綜合性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的審計(jì)項(xiàng)目越來(lái)越多，審計(jì)成果著眼于整體性、宏觀性的作用將逐步得以體現(xiàn)。在審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)將監(jiān)督檢查政策、體制、機(jī)制、制度的完善程度以及執(zhí)行情況，提出健全體制制度的意見和建議等作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，使審計(jì)監(jiān)督能夠在“治本”方面發(fā)揮作用，為服務(wù)宏觀決策和宏觀管理服務(wù)。近年來(lái)，我們?cè)诜鲐氋Y金、財(cái)政“打包資金”以及高效農(nóng)業(yè)等支農(nóng)惠農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及政府性投資工程項(xiàng)目等審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，重點(diǎn)關(guān)注和反映政策制度層面的問(wèn)題，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出完整制度、加強(qiáng)管理、提高資金使用效益的審計(jì)意見和建議，得到政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視，規(guī)范和促進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，取得了較為明顯的成效。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的建設(shè)性意識(shí)。“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)工作做到“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，也是“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)。對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是要在對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督中，站在更高的角度，從更高的層面分析和發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、普遍性和苗頭性、傾向性的問(wèn)題，查找出制度、體制、機(jī)制方面存在的漏洞和缺陷，從源頭上和根本上尋找解決問(wèn)題的方法，并由表及里、由點(diǎn)到面，提出建設(shè)性意見，更好地服務(wù)地方黨委、政府決策，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)預(yù)防體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的質(zhì)量意識(shí)。績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，是審計(jì)發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本要求。在新的形勢(shì)下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)型。其主要任務(wù)就是運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法，圍繞政府職責(zé)履行和工作績(jī)效評(píng)估等工作重點(diǎn)，關(guān)注影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制性問(wèn)題，從大處著眼，從小處著手，積極尋求破解發(fā)展難題的對(duì)策和建議，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，社會(huì)關(guān)注度高、影響大，決定了這是一項(xiàng)必不可少的、經(jīng)常性的審計(jì)工作，是績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。2.推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向行政成本、決策效益和問(wèn)責(zé)等方面延伸。3.加大政府投資績(jī)效審計(jì)，將政府投資項(xiàng)目從工程造價(jià)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)向投資績(jī)效審計(jì)拓展。4.強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)大多涉及民生、民計(jì)，直接影響到人民群眾的切身利益，必須重點(diǎn)加以關(guān)注。
（四）進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。只有不斷創(chuàng)新才能使各項(xiàng)事業(yè)充滿生機(jī)與活力，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。李金華審計(jì)長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)，審計(jì)創(chuàng)新是審計(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在面對(duì)當(dāng)前審計(jì)人員少、任務(wù)重、要求高的情況下，更應(yīng)注重在審計(jì)理念與方式，審計(jì)方法、技術(shù)與內(nèi)容，審計(jì)工作思路與戰(zhàn)略等方面加強(qiáng)探索，不斷創(chuàng)新。要樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、符合構(gòu)建和諧社會(huì)和生態(tài)文明要求的新審計(jì)理念；要堅(jiān)持外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合；要改變由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等多種相互結(jié)合的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變；要由傳統(tǒng)的手工操作審查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用計(jì)算機(jī)等信息化條件的現(xiàn)代技術(shù)的審計(jì)；要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)依法審計(jì)的使命感和責(zé)任感，正確把握審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；要更新觀念，正確處理好審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的關(guān)系，加強(qiáng)審計(jì)工作管理，不斷提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國(guó)家治理，根本是處理好四種關(guān)系一要處理好審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的關(guān)系。審計(jì)是一種制度，有問(wèn)題要審計(jì)，沒有問(wèn)題也要進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)既要查處違法違紀(jì)問(wèn)題，也要注重在服務(wù)上下功夫。在思想上，要樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念，把審計(jì)工作由簡(jiǎn)單的查問(wèn)題、處理問(wèn)題提高到促進(jìn)管理，服務(wù)發(fā)展上來(lái)；在具體項(xiàng)目實(shí)施上，以促進(jìn)解決問(wèn)題、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)效為中心目的，做到每審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，都能提出合理化審計(jì)建議，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題；在工作中，要有前瞻意識(shí)，把監(jiān)督關(guān)口前移，建立事前介入、事中督查、事后審計(jì)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，盡量減少和避免“亡羊補(bǔ)牢”的局面；要搞好審幫促，做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，立足于審，著眼于幫，既要依法查處問(wèn)題，又要幫助被審計(jì)單位查找經(jīng)營(yíng)、管理、決策中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助建章立制、促進(jìn)管理、規(guī)范提高。
二要處理好全面審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)的關(guān)系。“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”是審計(jì)工作必須堅(jiān)持的重要方針，“免疫系統(tǒng)”論更加強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)這一指導(dǎo)方針的重要性。全面是指國(guó)家撥款、國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、政府各部門都在審計(jì)工作的視野之內(nèi)，都必須依照《審計(jì)法》的規(guī)定全面覆蓋，不能有盲區(qū)。但是，由于基層機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限，每年不可能對(duì)所有部門、單位進(jìn)行全面審計(jì)，這就需要突出重點(diǎn)，做到對(duì)地方財(cái)政投入多、資金量大的部門和單位、基礎(chǔ)設(shè)施工程等預(yù)算執(zhí)行和決算項(xiàng)目每年必審。此外，要圍繞黨委政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，32江蘇內(nèi)部審計(jì)2014年第5期研究探索突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，突出揭露重大違紀(jì)違規(guī)和影響全局發(fā)展的問(wèn)題。
三要處理好項(xiàng)目數(shù)量和工作質(zhì)量的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，衡量審計(jì)工作的成效，不僅僅在于審計(jì)了多少單位，查出了多少問(wèn)題，收繳了多少資金，更重要的是審計(jì)一個(gè)單位，被審計(jì)單位家底是否摸清楚，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題是否查深查透，內(nèi)部控制管理和制度是否健全完善，執(zhí)行是否到位等等。近幾年，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，任務(wù)愈加繁重，在此情況下，要清楚地意識(shí)到，在確保完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，更要高度重視質(zhì)量這條生命線，要結(jié)合各單位實(shí)際，建立完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。
四要處理好隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)的關(guān)系。以提升工作質(zhì)量，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任文化建設(shè)，教育審計(jì)人員牢固樹立責(zé)任重于泰山思想，增強(qiáng)榮譽(yù)感和危機(jī)感，力求使每位審計(jì)人員“有心、用心、盡心”，做到“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”。以筑牢審計(jì)人員拒腐防變的思想防線為著力點(diǎn)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，督促審計(jì)干部“自重、自省、自警、自勵(lì)”、“慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微”，樹立好審計(jì)的權(quán)威性和公信力。以提高綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從抓理論學(xué)習(xí)和開展政治教育入手，通過(guò)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力和工作水平，進(jìn)一步激發(fā)廣大審計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。以弘揚(yáng)審計(jì)精神為主要內(nèi)容，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)和踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。以樹立良好審計(jì)形象為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建作風(fēng)好、形象好、效率高機(jī)關(guān)，堅(jiān)持文明審計(jì)、和諧審計(jì)，營(yíng)造和諧的審計(jì)氛圍。
三、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國(guó)家治理，關(guān)鍵是突出審計(jì)重點(diǎn)近年來(lái)，隨著審計(jì)工作的不斷深化，財(cái)政體制的不斷完善，單位和人員法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之普遍實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等，行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)相應(yīng)減少，各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)日漸規(guī)范。由此，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施常規(guī)審計(jì)將不再是審計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在此情況下，基層審計(jì)工作應(yīng)在堅(jiān)持深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，以緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，逐步調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，提升審計(jì)工作的有效性。
（一）加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)數(shù)量日益增多，為使有限資金花在用刃上，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要注重調(diào)整工作重點(diǎn)，有效整合審計(jì)資源，把政府投入大、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)工程作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，組織專門的審計(jì)力量，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，全過(guò)程跟蹤檢查建設(shè)項(xiàng)目的資金管理使用情況、建設(shè)項(xiàng)目審批程序履行情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況等，督促有關(guān)單位采取措施，及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程建設(shè)質(zhì)量。著重查處工程建設(shè)中的損失浪費(fèi)、違規(guī)挪用等問(wèn)題，促進(jìn)提高建設(shè)資金的使用效益。
（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照打造透明、高效、廉潔和效益政府的要求，堅(jiān)持把審計(jì)作為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的重要舉措，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。進(jìn)一步探索建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系，力求客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗的重要措施，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）開展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域資金審計(jì)監(jiān)督。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各級(jí)政府在涉農(nóng)方面投入的資金不斷加大，對(duì)這些資金的使用與管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前義不容辭的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，我們一直對(duì)高效農(nóng)業(yè)、糧種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)保、新農(nóng)合等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，督促規(guī)范資金管理和使用行為，促進(jìn)相關(guān)資金規(guī)范使用、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保了國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。計(jì)宣傳力度的逐步加大，人民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，審計(jì)的影響力和公信力日益提升。面對(duì)社會(huì)的關(guān)注、政府的要求、人民的期盼，基層審計(jì)工作應(yīng)立足本職，以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極參與和解決諸如社保、醫(yī)療、就業(yè)、資源、環(huán)保、交通和住房保障等民生問(wèn)題，認(rèn)真開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭露資金管理和使用中存在的各種問(wèn)題，督促有關(guān)部門采取有效措施，制止和糾正擠占挪用、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，有效保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
總之，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，就是要依照國(guó)家治理的總體要求和指引，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼地方政府，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)境等方面，加以關(guān)注、揭露和反映，提出合理化建議，促進(jìn)健全機(jī)制，規(guī)范管理，消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：泗洪縣審計(jì)局）
