1999年國際內部審計師協會（IIA）對內部審計概念進行了重新定義，首次將內部審計的功能提升到“增加組織價值”的高度，標志著增值審計階段的到來（楊應杰，2010）。縱觀歷史，隨著企業兩權分離，組織規模的擴大，組織結構和業務的復雜化，內部審計業務實現了由財務審計向管理審計再向增值審計的過渡。增值，即為增加價值，根據財務管理理論，企業追求的目標大體有四個方面：利潤最大化，每股收益最大化，股東利益最大化和企業價值最大化。其中，企業價值最大化考慮了各方的利益關系，包含了其他三個方面，更能夠體現組織的終極追求，有利于社會資源的合理配置，從而實現社會效益的最大化（沈靜秋，殷麗麗和時現，2010）。所以，企業價值是一個綜合性概念，既包含經濟價值和社會價值，也包含有形價值和無形價值。不同組織追求的具體目標有所差異，但都追求組織價值的增加。
IIA對內部審計“增加價值”的解釋是：“通過確認和咨詢服務，增加組織實現目標的機會，確認運營的改進，并降低組織風險的暴露的程度，從而為組織創造價值”。結合價值鏈理論的角度來講，作為輔助活動的內部審計并不直接向客戶提供產品，而是通過確認和咨詢服務，緩解組織信息不對稱，改善公司治理，提出有價值的意見和建議，為創造價值的其他活動提供輔助支持，對企業價值產生增值作用。基于此，本文探究了氣象科技服務增值型內部審計中存在的不足，探索出基于價值鏈的內部審計模式，以期為氣象科技服務中增值型內部審計機制的完善提供建議和啟示。
二、文獻綜述（一）增值型內部審計時現（2003）對內部審計實現價值增值的本質進行了闡述，他認為，內部審計增加價值主要基于兩個方面。第一，內部審計創造了顯性價值，即內部審計通過提供確認與咨詢服務能夠為組織預防風險，減少損失（余玉苗，詹俊，2001），內部審計還具有隱形價值，表現為對組織內其他部門的威懾作用，能夠促使組織內其他部門自律。第二，從內部審計在價值鏈上的作用分析，內部審計有助于優化價值鏈上的各個鏈節以及協調各鏈節之間的聯系。沈靜秋，殷麗麗和時現（2010）還以內部審計增值計量模型（內部審計價值=顯性價值+隱性價值—審計成本）為基礎分析了內部審計的增值作用。同樣，楊應杰（2010）也認為內部審計一方面可以通過幫助企業減少損失而直接增加企業價值，另一方面通過審計的威懾作用、信息溝通、協調管理和優化價值鏈等間接增加價值。吳清華（2004）指出，內部審計通過事先對風險的識別與評估，形成關于風險管理的報告或建議書，這些內部審計產品融入到組織的管理決策中，間接的促進組織價值增值。馮雪（2013）介紹了國外文獻中衡量內部審計部門價值的方法，具體有審計利用率，內審質量，技能，財務數據，內部審計報告共5個方面的衡量方法。還有學者分析了增值型內部審計興起的原因，認為組織環境的發展變化和內部審計職業競爭壓力是主要原因（余玉苗，詹俊，2001）。分析可知，大量研究從直接或間接（顯性或隱性）兩個方面分析了內部審計的增值作用（賈云潔，2009）。此外，與傳統的內部審計更多地關注信息確認服務不同，增值型內部審計更多地把審計資源放在咨詢、管理等價值增值空間更大的服務上。基于價值鏈的增值型內部審計研究——以氣象科技服務為例馬曉敏姜戰平朱敏代偉11江蘇內部審計2014年第5期內審增加組織價值
（二）內部審計實現價值增值的路徑1. 改善企業管理耿建新等（2006）對比了單設內審部門與未單設內審部門的公司在治理效果上的差異，發現我國上市公司設立內審部門主要基于管理層面的需要。吳秋生和楊瑞平（2003）認為內部審計價值增值的路徑：評價和改善組織的風險管理、內部控制和管理過程的有效性。吳清華（2004）認為內部審計可以從全面介入組織的風險管理系統，系統評價組織內部控制的充分性、適當性和有效性，優化組織的流程這三個途徑來增加企業價值。李曼等（2010）從風險導向內部審計出發，探討內部審計價值實現的途徑：由傳統檢查監督的角色轉變為咨詢角色，審計重心向事前、事中轉移，應用風險自我評估法提升風險管理效率。
2.完善公司治理時現（2003）認為內部審計具有公司治理的作用，可以緩解代理沖突，補正治理結構，彌補外部審計公司治理不足等。王光遠和瞿曲（2006）介紹了內審作為公司治理的四大基本主體之一的公司治理作用，及對其他治理機制的補充協調作用。還有不少研究認為內部審計可以在內部控制領域、風險管理和公司治理等路徑實現價值增值（楊應杰，2010；呂宏靈，2009），也即是：增值型內部審計可以從管理和治理兩個路徑實現價值增值。可見，內部審計作為一種契約安排，在組織中的地位越來越重要，不僅有助于企業的全方位管理，同時也是公司治理的四大基石之一。
（三）增值型內部審計模式的構建吳清華（2004）基于作業價值分析提出了一個新的內部審計模式——作業基礎經濟效益審計。他認為，企業內部信息生成與流通機制的效率是決定交易成本的關鍵因素。而內部審計為企業內部信息的流通搭建了信息平臺。經濟活動形成了一系列的作業鏈，評估經濟活動的效益就等價于對每個作業鏈價值和作業鏈間聯結關系的績效進行分析。作業基礎經濟效益審計需要剔除非增值作業、壓縮非增值作業的資源耗費、提高作業價值、重新配置和整合資源。賈云潔（2009）從戰略適配的角度出發，認為選擇戰略匹配的高增值性的審計業務，是實現內部審計增值效用的核心驅動因素，并結合平衡積分卡思想，提出了戰略適當性、預算管理戰略適配度、內部流程戰略適配度、學習與成長方面戰略適配度和業績評價系統戰略適配度5個方面的具體增值型內部審計業務。方秀麗（2011）探討了商業銀行增值型內部審計體系的構建，她構建的增值型內部審計的新模式是對商業銀行價值創造力的審計。借鑒平衡積分卡（BSC）和經濟增加值（EVA）等理念，文中定義了“價值創造力審計”的審計范圍，包括對財務、風險管理、客戶、內部流程以及員工學習和成長的審計，每個審計維度又具體設計了衡量指標（韓曉梅，韓朝莉，2008）。沈靜秋，殷麗麗，時現（2010）構建了基于價值鏈理論的內部審計增值模型，認為內部審計作為輔助活動中的一種，在價值鏈上發揮確認和咨詢職能能夠體現其輔助增值的作用，是一種共同創造價值的過程（RobinG.Qiu，2009）。畢翼（2013）將這一模型具體應用到商業銀行增值型內部審計構建中。綜上所述，內部審計職能的轉變推動了內部審計模式的轉變，內部審計模式由基于財務視角向基于價值導向轉變。對組織價值創造力的分析可以借鑒價值鏈理論、作業成本法、戰略理論、KPI、平衡積分卡和經濟增加值等理念。基于價值增值為導向的內部審計模式，其審計重點是組織價值鏈上各個鏈節的效益及各鏈節間聯結關系的績效。筆者認為，不同類型組織的價值鏈各有特點，那么基于價值導向的內部審計模式也可能存在差異。因此，不同組織的內部審計模式還需要具體探討。基于此，本文擬對氣象部門增值型內部審計模式的構建進行研究。
三、氣象科技服務及內部審計增值狀況（一）氣象科技服務及內部審計現狀1. 氣象科技服務價值鏈及服務現狀（1）氣象服務價值鏈簡介根據氣象部門業務特點，氣象部門服務價12江蘇內部審計2014年第5期內審增加組織價值值鏈可分為外部價值鏈和內部價值鏈見下圖1。氣象服務外部價值鏈包括：（1）氣象產品需求方，這是氣象科技服務的主要驅動方，是驅動整個價值鏈及氣象科技服務研發及服務運轉模式變化的源發動力要素；（2）氣象產品競爭者，這是決定氣象科技服務競爭程度、服務理念和服務戰略的關鍵要素，隨著政府管制的逐步放松，市場開放度的逐步提高，氣象部門行政主導優勢將不復存在，競爭壓力提高，氣象部門科技服務只能通過提供高質量的產品服務、加強內部管理以適應這一客觀狀況，別無選擇；（3）氣象產品上游供應方，供應方的規模和市場份額集中度等決定了氣象部門采購談判空間、采購策略以及供給的質量、成本狀況。氣象服務內部價值鏈環節包括從客戶需求調查到氣象產品設計，再到產品加工、市場營銷，到服務提供，最后到評估、反饋、完善等環節。其中內部價值增值鏈環節的核心要素包括：（1）基礎設施，也即氣象科技服務的硬件資源；（2）人力資源管理，是氣象科技服務中最活躍的要素，有效的人力資源管理政策有助于形成一個良好的工作氛圍和正向的激勵效應，政策措施的細微調整可能撬動較大的增值效應。存在較大的增值空間；（3）技術研發，技術研發是核心的價值增值業務，技術研發應綜合考慮設計成本、運行成本、材料替代成本，以及回收成本等全生命周期成本。（4）采購，采購策略和模式選擇是價值鏈增值中的重要流程環節，存在增值改進的較大空間。（2）目前氣象服務的業務類型和運作模式氣象科技服務開展30年來，從最早單一的專業有償服務和綜合經營，發展到目前的以氣象信息服務為主的各類氣象服務，包括氣象信息服務（包括聲訊電話服務、手機氣象短信）、影視氣象服務、專業氣象服務（包括電子顯示屏）、防雷技術服務（包括防雷裝置圖紙審核技術服務、防雷裝置施工監督和竣工驗收技術服務、防雷裝置檢測、防雷工程專業設計施工）、氣象災害評估、氣候可行性論證、施放氣球服務等多個服務項目。尤其是雷電災害風險評估，是為降低實體和活體等防護對象的雷電災害風險，以氣象、地質、地理等環境資料為基礎，根據不同環境分布狀況，運用科學的原理、方法和手段，對評估對象可能遭受雷擊的概率以及雷擊后產生后果的嚴重程度等進行科學系統地計算與分析，確定風險總量，并從安全和經濟合理性出發，提出綜合防雷對策措施的過程，是防雷減災工作的重要組成部分。雷電災害風險評估逐步在全國各地鋪開，江蘇、上海、江西等省(市)氣象部門還針對評估項目技術含量高、業務量不斷增長等需求，研究開發了雷電災害風險評估業務系統。省內的主要運作模式是許可前置或備案管理。目前，江蘇省氣象科技服務主要由各級氣象部門的下屬事業或企業單位承擔。在省級和地市級，氣象部門政、事、企界面較為清晰，氣象主管機構承擔行政管理和社會管理職能；部分下屬事業單位作為公共氣象服務的補充，承擔中介類的氣象科技服務，包括專業氣象服務、氣象信息服務、氣象影視制作服務、防雷技術服務圖1 氣象部門服務價值鏈13江蘇內部審計2014年第5期內審增加組織價值等；下屬企業則按照市場機制運作，承擔經營性的氣象科技服務，包括防雷工程服務、氣象影視廣告服務等。在縣級，氣象部門普遍由于人員少等因素，政、事、企界面難以明確區分，下屬事業、企業單位均承擔氣象科技服務。據2010年統計，全省氣象部門內部開展氣象科技服務的，有事業經營單位71家、企業經營單位99家、其他經營單位13家。防雷工程服務、施放氣球面向社會放開。（3）氣象服務效益狀況多年來，氣象科技服務直接與經濟社會相融合，服務能力不斷提升，服務的社會效益顯著提高。廣播電視天氣預報、聲訊電話服務、手機氣象短信、電子屏氣象信息、防雷技術服務、交通氣象服務等氣象科技服務在構建和諧社會、防災減災、保護人民生命和財產安全中發揮了重要作用，受到了社會公眾的歡迎和贊譽。尤其是雷電災害風險評估取得較好成效：一是雷電災害風險評估已成為氣象部門履行公共氣象服務職責的重要內容；二是雷電災害風險評估有力地促進了社會公共安全；三是雷電災害風險評估提升了項目投資效益。氣象科技服務的收益重點用于彌補財政對氣象事業投入的不足，支持現代氣象業務體系建設、臺站環境綜合改善、人才培養和引進、科研開發、履行氣象公共服務和社會管理職能、加快氣象現代化建設等氣象事業發展的各個方面。2. 目前氣象科技服務中存在的主要問題（1）體制機制未理順。在體制機制上，基層氣象部門，尤其是縣級氣象部門，由于人員少的等因素，政、事、企不分現象比較突，基層氣象局與氣象科技服務單位未實現機構、法人、職責的分離。（2）內部運行管理欠規范。在內部運行上，有的氣象科技服務單位的服務模式、服務手段、服務流程等方面缺乏規范化管理，有的將應由事業單位承擔的氣象科技服務項目交給企業，或者反過來將應由企業承擔的氣象科技服務項目交給事業單位。（3）市場競爭不充分。在市場競爭上，有的市、縣局片面追求自身利益，給部分可以由市場參與的氣象科技服務項目設置一些障礙，導致其他社會公司不能介入，涉嫌形成市場壟斷。（二）氣象部門內部審計增值現狀與問題1. 氣象部門內部審計的特征氣象部門內部審計與其他行業內部審計基本職能屬性相同，具體差異體現在特殊的業務內容和領域。這一特色決定了氣象部門審計人員不僅具有財務審計等領域專業知識，更要懂得氣象部門服務技術知識，也即是有專業寬度，又要有氣象技術知識深度，對內部審計人員整體素質要求較高。2. 氣象部門內部審計服務現狀氣象部門的內部審計工作開展多年以來，主要是圍繞部門中心工作，切實做好“三個服務”，即為部門主要負責人服務、為黨組中心工作服務、為被審計單位服務，為領導決策和提高部門管理水平發揮建設性作用。以開展領導干部經濟責任審計為工作重點，積極探索以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標的氣象部門內部審計模式，加快內部審計從傳統以查錯糾弊為主向以全面提高單位管理水平，規避宏觀決策風險為目標的現代管理型審計轉移，突出對重點部門、重點項目、重點資金和領導關注、群眾關心的重點事項的審計監督，真正做到內部審計為部門黨風廉政建設和反腐敗工作服務。這也體現了中國特色內部審計的共性內容變化和要求。3. 氣象部門內部審計價值增值服務中存在的問題（1）審計機構獨立性差，影響增值功能發揮氣象部門內部審計機構獨立性較差，主要體現在，一是從機構設置上，省市級氣象部門內部審計機構由單位紀檢組長管理，向單位一把手負責，省級氣象部門內審機構與紀檢、監察機構合署辦公，市級氣象部門內審機構與人事部門合署辦公，這就導致了機構設置不規范，缺少完整的獨立性；二是從人員設置上，市級審計人員大多為兼職人員，有些內部審計人員是由會計人員、人事部門或紀檢、監察部門人員直接兼任。由于內部審計人員來自各個職能部門，必14江蘇內部審計2014年第5期內審增加組織價值然受到各自部門負責人的影響，各個部門負責人又受到各自主管領導的影響，這樣直接導致內部審計人員的獨立性無法得到充分保證。（2）審計內容面窄，未涉及到高增值性業務目前，氣象部門內部審計在增值服務中存在的最大問題是審計關注傳統合法合規、財務審計的內容較多，比如采購政策遵循審計，成本核算控制審計，資金使用合法合規審計，各種專項審計、工程決算審計等，經濟責任審計也跟多關注的是財務和合法合規問題。而對涉及戰略發展核心能力培植、重要變革領域等高價值增值業務內容關注度不夠，比如研發能力與績效、人力資源管理績效、采購政策適當性、營銷策略適當性及績效，客戶服務反饋運作績效以及預算資源配置適當性等這些內容，審計業務幾乎從未涉及，從而大大降低了審計部門的整體增值能力。對于目前氣象部門業務技術含量高的雷電自然災害風險評估業務，除基本的收支盈余財務核算審查外，也基本不涉及雷電自然災害風險評估有效性這一高增值業務領域。（3）審計計劃管理不合理，影響增值效率如果將審計業務內容選擇適當影響了審計部門增值能力，看作是審計部門在發揮增值功能選擇上未實現“做正確的事”，也即是未將有限的審計資源分配到高增值審計業務上，那么審計計劃管理水平低下就可以比作未實現“正確的做事”，審計計劃管理能力手段低下影響了審計工作整體的投入產出效率、效果，也將大大減損審計部門的增值能力。具體體現在：（1）審計計劃缺乏長遠規劃，與組織發展戰略的不匹配，審計工作按部就班，年年做相識的內容，與戰略發展重點脫節，波動性大；（2）項目審計方案缺乏實質內容，指導力有限，實務中普遍存在的現象是審計方案照搬以前年度類似項目的內容，審計方案流于形式，未能充分運用風險評估技術，科學合理地設計審計內容重點；（3）審計過程質量管理流于形式，事前、事中質量管理力度不夠，質量管理未涉及質量管理的核心內容要素，審計時間人員配置不合理，影響審計項目開展的深度。（4）審計隊伍力量薄弱，難以適應增值審計需求氣象部門審計人員配備較少，部分基層單位沒有的專門的內部審計機構和專職的內部審計人員，審計人員配備與所應承擔的審計工作任務不相適應。內部審計人員的業務水平與承擔的審計工作任務存在相對矛盾。現有的審計人員多為會計、審計專業，真正懂經濟知識、工程建設、法律知識、投資知識等專業知識的復合型人才很少，審計隊伍知識結構比較單一。目前的審計隊伍力量和知識結構狀況難以擔負增值審計的重任。這也是制約高增值審計業務選擇和審計計劃管理能力提高的關鍵瓶頸問題。四、氣象科技服務增值型內部審計模式構建（一）基于價值鏈理論的內部審計增值模型構建圖2 內部審計在價值鏈上的位置示意圖內部審計屬于價值鏈上輔助活動，輔助活動為創造價值的其他活動提供輔助支持，不直接向客戶提供商品或勞務，對企業價值產生增值作用。內部審計通過提供有價值的內部審計報告及管理建議書等產品，協助企業完善經營與管理，最終能夠增加企業價值。基于價值導向的的內部審計，審計重點不再是財務數據。內部審計在組織經濟活動過程中甚至在開展經濟活動之間就介入，通過為組織管理者提供合理的咨詢與建議，對價值創造的各個鏈節進行優化，并減少鏈接之間的協調成本，合理的引導價值創造過程，預防風險和減少損失（時現，2003）。同時，內部審計不斷為組織提供有價值的信息，也增大了組織的管理者對內部審計建議的接受度和實施改進的積極性。雙方的合作關系的不斷融洽也提高了內部審計自身的存在15江蘇內部審計2014年第5期內審增加組織價值價值，減少內部審計在協調各鏈節過程中的成本。（二）氣象科技服務增值型內部審計模式探索1. 氣象科技服務價值鏈分析氣象科技服務屬于氣象信息產業的范疇。氣象信息產業是指氣象科技產品的生產、加工、交流與流通，應市場和客戶的需求而提供的、可進入市場進行商業化運作的信息服務及由其延伸的相關產業。氣象科技服務已經從單一的有償服務發展到防雷技術服務（防雷檢測、圖審、竣工驗收、專業工程）、氣象災害評估服務、氣象信息電話服務、手機氣象短信服務、影視服務、專業氣象服務、施放氣球服務等多個服務項目，服務領域已拓展到眾多部門和行業，除氣象部門外，電信媒體及社會上的其他相關行業都是氣象信息產業鏈的重要組成環節，并且還在向經濟社會多領域延伸。氣象科技服務的價值鏈是指能夠為氣象系統創造價值以及輔助支持作用的氣象科技服務單位內部、各氣象科技服務單位之間，氣象科技服務單位與其服務對象之間以及氣象科技服務單位與其相關的上游供應方之間的價值活動的總和。根據氣象科技服務價值活動所涉及的范圍，其價值鏈可以劃分為內部價值鏈和外部價值鏈。氣象系統內部價值鏈包括基本業務活動和輔助業務活動。氣象科技服務外部價值鏈包括能夠同氣象科技服務價值鏈形成關聯的所有外部企業和單位，既包括各氣象科技服務單位與其服務對象的縱向價值鏈，也包括氣象系統各氣象科技服務單位聯系而成的橫向價值鏈。2. 價值鏈基礎的增值型內部審計模式構建價值鏈基礎的增值型內部審計的基本思路是“風險導向確定審計范圍，價值導向評估鏈節效益”：（1）運用風險導向審計，對價值鏈上各鏈節進行風險評估，確定內部審計的重點，合理設計內部審計程序的性質、時間和范圍，優化內部審計資源配置，提高內部審計效率，從而促進內部審計實現價值增值。（2）突破傳統內部審計的財務視角，通過評估價值鏈上每個鏈節的效益以及鏈節之間聯結關系的效益，提出管理咨詢建議，優化各個鏈節以及協調各鏈節之間的聯系，從而建立起以價值為導向的內部審計模式。這與吳清華（2004）提出的“作業基礎經濟效益審計”相類似。圖3具體示意了氣象科技服務增值型內部審計的工作模式。內部審計人員的工作模式可以表述為以下幾個方面：（1）分析各類科技服務的業務流程，分析出價值增值環節。具體來講，目前的氣象科技服務的增值業務形成“客戶——氣象產品設計——氣象產品加工——市場營銷——提交客戶——評估——反饋——完善”為基本活動的內部價值鏈，還形成了與氣象產品需求方、氣象產圖3 氣象科技服務增值型內部審計模式示意圖16江蘇內部審計2014年第5期內審增加組織價值品上游供應方和氣象產品競爭者相關聯的外部價值鏈。內部審計人員的工作模式就是面向業務流程和關聯個體的內部審計。（2）評估鏈接風險，確定審計范圍。由于內部審計人員數量和工作能力的限制，可能沒有辦法對全部鏈節進行審計。因此，內部審計人員需要評估價值鏈上各鏈節的風險，針對潛在風險較大的鏈節投放更多的內部審計資源。（3）評估價值鏈的鏈接效益，發表審計意見，提出改進建議，優化價值鏈。內部審計人員的工作重點是設計指標體系，評估價值鏈上各鏈節的效益以及鏈節之間聯結關系的效益。（4）對各價值鏈的改進效果進行評價，對仍然存在的問題繼續跟進。通過“提出意見——整改——提出意見”的循環過程，最大化價值鏈上各鏈節的價值創造力。3. 增值型內部審計模式的具體應用——以防雷檢測業務為例本文以防雷裝置定期檢測業務為例對構建的增值型內部審計的模式具體分析。防雷裝置檢測業務價值鏈上基本活動為接受委托（信息收集）、檢測、出具檢測報告或檢測意見、提交客戶（收取費用）、評估、反饋和完善（見圖4）。首先，內部審計人員進行風險評估，在基本活動中“檢測”“出具檢測報告或檢測意見”以及輔助活動中“服務費用核算”存在較大的風險點。因此，內部審計人員應該在這三個鏈節上投放更多的審計資源。其次，內部審計人員重點對“檢測”“出具檢測報告或檢測意見”“服務費用核算”三個鏈節的效益進行評估，同時對其他鏈節可以投放較少的審計資源。效益評估指標兼顧數量指標和質量指標。以“檢測”效益的評估，筆者根據相關資料，初步設計的指標有：防雷檢測單位對“檢測”環節的重視程度、受相關技術標準和要求的影響程度、重大違規事件發生的頻率（未按技術標準進行檢測、編造檢測數據、檢測人員不具備檢測資格）、一般違規事件的發生頻率（泄露檢測信息、拖延辦事時限）、過去該環節的執行效果、距離上次內部審計的時間。結合方秀麗（2011）的指標賦權方法，本文認為內部審計人員還可以對每個指標賦予不同的權重，使得對鏈節效益的評估更加科學。國內外指標賦權的一般包括主觀賦權法，如德爾菲法、層次分析法，適用不能準確量化的指標。客觀賦權法，如變異系數法、熵值法等，要求指標可以量化。圖5的餅狀圖表示上述指標及權重分布。最后，內部審計人員針對三個鏈節效益的改進發表意見，提出內審建議書。防雷檢測單位根據內部審計人員的意見與建議進行整改，內部審計人員對整改后的鏈節效益再次評估，重新出具內部審計意見，提出進一步的建議。4. 實現氣象科技服務內部審計價值增值注意的問題（1）合理設計鏈節效益評估指標和權重價值鏈基礎上氣象科技服務增值型內部審計服務的重點是為優化價值鏈上每個鏈節以及鏈節間的聯系，具體措施是評估價值鏈上單個鏈節的效益以及鏈節之間聯結關系的效益。因此，對鏈節效益的評估需要合理選擇指標體系。筆者認為，鏈節效益評估指標應綜合數量性標準和質量性標準，可以借鑒平衡積分卡（BSC）和經濟增加值（EVA）的思想。（2）內部審計工作應該考慮成本效益原則，提高工作效率高效的內部審計不僅需要高效的工作方法，還需要合理的配置內部審計資源，包括內部審計人員的配置、內部審計程序的選擇以及內部審計時間的規劃等。這樣有利于節約內部審計成本，同時提高內部審計工作的效率，從而提高內部審計工作本身的價值，最終提升組織價值。（3）加強氣象科技服務內部審計的獨立性獨立性是審計的靈魂，內部審計也不例外，影響其獨立性的主要環境因素是報告關系（李明輝，2009）。在氣象系統中，不存在審計委員會，內部審計部門獨立于會計部門而設立，根據《審計署關于內部審計工作的規定》其要向本單位領導層或權力機關負責并報告工作。此時，氣象高層領導對內部審計工作的重視程度會影響到內審的地位，進而影響到氣象科技服務內審的獨立性。所以，要提高氣象科技服務內審的獨立性：一方面需要與氣象高層領導溝通協調好，明確增值型內部審計的意義和必要性，努力提升內部審計部門地位；另一方面需要中國氣象局和相關政府部門從“頂層設計”著手，營造一個良好的內部審計環境。結束語作為公司治理的四大基石之一，內部審計對氣象科技服務的健康發展有著至關重要的作用。內部審計通過提供有價值的內部審計報告及管理建議書等產品，協助改善企業管理、完善公司治理，最終能夠增加組織價值。本文探究了氣象科技服務增值型內部審計中存在的問題，初步探索出一套系統的氣象科技服務增值型內部審計的模式，并以防雷檢測業務為例闡述了這種增值型內部審計模式的具體應用，但是對于內部審計評估價值鏈鏈節效益的具體操作，如指標設計和賦權方法沒有作更為深入的研究。因此，這也是未來進一步研究氣象科技服務增值型內部審計的研究方向。(作者單位：江蘇省氣象局)
