經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最早見于國外金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程的描述。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概括了這種狀態(tài)，于是被廣泛地移植和使用。用于描述我國經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所指代的階段、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)仍未固定。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有時(shí)被用于指代當(dāng)前三期疊加階段，有時(shí)用于指代未來中高速增長(zhǎng)階段，有時(shí)用于指代對(duì)2003年以來“非常態(tài)”增長(zhǎng)的回歸。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和討論增多，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵逐漸明晰。
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出——從“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”到“習(xí)近平常態(tài)”
2013年4月，國內(nèi)第一次提出“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中文概念，指出新政府的宏觀管理思路已經(jīng)發(fā)生重大變化、強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善供給將取代需求管理成為新政府的施政重點(diǎn)，大規(guī)模刺激不可能重演。
判斷雖易，堅(jiān)持不易，尤其是2014年以來，經(jīng)濟(jì)失速下滑、房市搖搖欲墜、央行定向降準(zhǔn)……，面對(duì)問題重重的中國經(jīng)濟(jì)，是要放任崩盤？還是要走刺激經(jīng)濟(jì)的老路？社會(huì)各界質(zhì)疑聲不斷。
在這樣的背景下，習(xí)近平總書記于2014年5月在河南考察工作時(shí)第一次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，指出中國經(jīng)濟(jì)已迎來不同于任何歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出使中國社會(huì)清醒地認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)正逐步告別粗放式發(fā)展的舊常態(tài)，正逐步走向集約式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，未來一段時(shí)間中高速增長(zhǎng)將成為一種常態(tài)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞一經(jīng)提出便得到國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理解卻一直未達(dá)成共識(shí)。2014年11月9日，習(xí)近平總書記在APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次從增速、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力三個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵。
2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，至此，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵得以明晰。與其他國家以危機(jī)救助為目標(biāo)提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不同，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在客觀認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上所做出的從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一種判斷。如果說“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是為當(dāng)期中國經(jīng)濟(jì)開出的一劑良方，“習(xí)近平常態(tài)”則是給出了中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。
二、什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。其中，“新”體現(xiàn)在幾個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“常”則意味著這種轉(zhuǎn)變不是短期的、暫時(shí)的，而是長(zhǎng)期的、持續(xù)的。
深入認(rèn)識(shí)幾個(gè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是全面理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增速的變化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵；資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向；經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展邏輯將是：以中高速增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，通過體制機(jī)制改革助力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，并以產(chǎn)業(yè)為載體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
與舊常態(tài)相比，從宏觀總需求、微觀市場(chǎng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源配置和宏觀調(diào)控等方面來看，步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生以下9大趨勢(shì)性變化（見表1）。
表1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相對(duì)傳統(tǒng)模式的趨勢(shì)性變化
傳統(tǒng)模式 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
需求 消費(fèi)需求 模仿性排浪式 個(gè)性化、多樣化
投資需求 高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)
出口和國際收支 國際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快 全球總需求不振、低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化、高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生
供給 生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式 供給不足 產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征
生產(chǎn)要素
相對(duì)優(yōu)勢(shì) 勞動(dòng)力低成本 人口老齡化、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn) 數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)
資源環(huán)境約束 能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大 環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限
風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累
和化解 以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步積累 各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間
調(diào)控方式 資源配置方式和宏觀調(diào)控方式 刺激性宏觀政策 全面刺激政策的邊際效果明顯遞減
三、認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的幾個(gè)重要原則
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)應(yīng)著潛在增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力三大變化。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)盈利、財(cái)政收入、區(qū)域發(fā)展等都將出現(xiàn)與以往不同的變化。客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要關(guān)注以下幾個(gè)原則。
第一，增量和總量變化的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力中，部門內(nèi)的優(yōu)勝劣汰帶來的力量正在發(fā)揮越來越重要的作用，但傳統(tǒng)生產(chǎn)要素從效率低下的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移仍占重要地位。結(jié)構(gòu)變化中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越重要，但投資依然對(duì)促進(jìn)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資方向、提高投資效率的空間仍較大。服務(wù)業(yè)成為重要的新增動(dòng)力，但其主要部門仍是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。只有在鞏固工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。正確處理增量和總量的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力，才能為新動(dòng)力的培育提供寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第二，潛在增速和實(shí)際增速的關(guān)系。進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，我國經(jīng)濟(jì)具有較長(zhǎng)時(shí)間保持7%左右增長(zhǎng)的潛力。然而，一方面這樣的增速需要通過推進(jìn)改革，適應(yīng)供需條件變化，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)；另一方面潛在增速也不應(yīng)成為每年的目標(biāo)增速。受到內(nèi)外部各種因素的沖擊，實(shí)際目標(biāo)增速需要同時(shí)考慮潛在可能性和現(xiàn)實(shí)條件。
第三，歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新的關(guān)系。無論是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還是中高速增長(zhǎng)階段，都是結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和邏輯推演的預(yù)測(cè)，是排除不確定性影響后對(duì)大概率事件的估計(jì)。20世紀(jì)70年代，沒有歷史經(jīng)驗(yàn)、也沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論能夠確鑿地預(yù)測(cè)到我國這樣一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體能持續(xù)高增長(zhǎng)30年。當(dāng)前技術(shù)革命速度加快，國際化程度高于歷史水平，雙邊多邊合作提供的發(fā)展機(jī)遇難以估量，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展提供需求的空間超越以往，能源革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)積極影響還有待評(píng)估，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)仍有大量不確定的因素。歷史規(guī)律只是參考系，經(jīng)濟(jì)能健康可持續(xù)運(yùn)行，生產(chǎn)要素能得到充分利用，才是未來確定現(xiàn)實(shí)增速的直接依據(jù)。
四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)超越了哪些舊教條？
中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在本質(zhì)上是一個(gè)從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)向新的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)邁進(jìn)的一個(gè)“大轉(zhuǎn)換時(shí)期”，與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)近年來所言的“危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程”具有很大的差別。
一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是重返危機(jī)前繁榮狀態(tài)的恢復(fù)過程，是在全面結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中重構(gòu)新的增長(zhǎng)模式和發(fā)展源泉的過渡過程。
二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)增速變化的常態(tài)。它是一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在波動(dòng)中逐步回落的過程，不是馬上就步入新的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)路徑，因此它不是一個(gè)增速不變的常態(tài)。
三是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主題詞是“改革”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，而不是“危機(jī)救助”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅是一個(gè)“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機(jī)救助過程，更為重要的是，它是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題在不斷凸顯中得到重構(gòu)的過程，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷暴露中得到緩釋的過程。因此，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重中之重。
四是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更具有復(fù)雜性。它不僅是房地產(chǎn)周期、全球化周期、存貨周期以及固定投資周期疊加的產(chǎn)物，同時(shí)也是“增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期、中等收入陷阱敏感期”等多期疊加的產(chǎn)物。因此，無論與其他國家相比還是與舊常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)將更為復(fù)雜。
五是中國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)構(gòu)性改革的主體不是發(fā)達(dá)國家的局部調(diào)整，而是全面改革與全面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
