產權登記是事業單位國有資產管理的一項基礎性工作，是國有資產管理的重要環節。對事業單位進行產權登記和發證，對于進一步理順事業單位國有資產管理體制，明晰事業單位國有資產產權關系，事業單位產權意識都有十分重要的意義。
一、充分認識產權登記工作的重要意義
1、有利于完善事業單位國有資產管理體制，理順產權關系。《事業單位國有資產管理》（財政部令第36號）確立了“國家統一管理，政府分級監管，單位占有、使用”的事業資產管理體制，以及與此相適應的“財政部門-主管部門-事業單位”的管理體制。對事業單位國有資產產權進行登記并核發產權登記證書，是國家對事業單位國有資產的所有權和事業單位占有、使用國有資產的依法確認，是“財政部門-主管部門-事業單位”的管理體系下，加強事業單位國有資產管理的重要舉措。
2、有利于明晰產權主體，強化產權意識。通過產權登記，可以明確所有者與占有、使用者各自的權利和義務，形成財政部門、主管部門和事業單位齊抓共管的局面。從近年來資產管理實踐看，一些地方、部門和事業單位對國有資產產權管理重視程度不夠。一方面，事業單位國有資產，特別是土地、房屋建筑物、車輛等資產，大多數是通過無償劃撥和財政投資方式取得或形成的，認為“資產是國家的，辦證和不辦都一樣”的單位不在少數。另一方面，事業單位長期占有和使用國有資產，逐步形成了單位就是國有資產“所有者”的錯誤認識，將所有權和占有使用權等同，直接的后果就是資產處置隨意性大，未經批準隨意處置或出租、出借現象時有發生。在發生對外投資行為或單位發生分立、合并和劃轉時，不及時辦理資產劃轉手續，造成國有資產產權關系混亂、脫離監管、資產流失等問題。
3、有利于強化監管手段，確保國有資產安全完整和保值增值。產權管理是國有資產管理的重要手段，產權登記是產權管理的一項基礎工作。開展產權登記，對事業單位基本信息、資產總額等情況進行登記并核發證書的過程，實際上是一個摸清家底、明晰產權、明確責任的過程。開展產權登記工作，通過登記、年檢等制度，可以把握事業單位發展規模、資產保值增值狀況，從而為加強監管奠定基礎。
4、有利于夯實管理基礎，切實提高管理水平。當前，事業單位資產管理中普遍存在管理基礎薄弱，管理方式粗放等問題。通過開展產權登記工作，對事業單位的基本情況，占有、使用國有資產的情況，以及對外投資情況等進行確認，可以為事業單位預算編制、績效考評提供大量準確、細化的基礎資料，也可以督促主管部門和單位采取有效措施，切實加強資產的日常監管，提升管理水平。
二、扎實推進產權登記工作的順利開展
事業單位產權登記工作是一項系統工程，涉及面廣、單位類型多、層級關系復雜，加之事業單位基礎管理工作相對薄弱，且正處于推進事業單位分類改革過程中，在工作開展中，定會出現各種各樣的問題，其復雜性和艱巨性可以預見。為保證產權登記工作順利開展，在工作中要注意把握以下幾點：
1、加強組織領導，保證工作落實。各旗縣區、各部門、各單位要高度重視本次產權登記工作，將產權登記工作作為今年的一項重要工作任務來抓。一是保證人員力量。產權登記工作政策性強、涉及面廣、復雜程度高、工作難度大，旗縣區、各部門、各單位應加強對產權登記工作的組織領導，安排業務能力強、熟悉政策的專門人員負責此項工作。二是加強學習和培訓，為做好工作奠定基礎。各旗縣區財政部門按照分級管理的原則，結合本地區實際情況，要制定培訓方案，確保工作落到實處。各部門、單位要積極參加培訓。
2、增強服務意識，提升監管水平。開展產權登記的根本目的是掌握資產底數，提升管理水平，推動事業單位健康發展。財政部門和主管部門應牢固樹立服務意識，將監管融入服務當中，通過開展產權登記工作，發現監管中存在的薄弱環節，不斷提高監管水平和服務質量，可以幫助單位糾正資產管理中不規范、不到位的地方，防范由此造成的風險。
3、加強信息溝通，不斷完善制度。2008年，我們轉發了《內蒙古自治區行政事業單位國有資產產權登記管理辦法》的通知，并于2008年和2011年開展了兩次全市范圍的行政事業單位國有資產產權登記工作，一些旗縣區和部門產權登記工作做的比較好，如九原區、固陽縣、昆區、民政部門、環保部門、農林水等部門，取得了很好的效果。這次事業單位產權登記工作，是財政部第一次統一部署開展的全國范圍的產權登記工作，對摸清全國事業單位國有資產狀況，加強事業單位資產管理意義重大。我們要總結前兩次產權登記工作經驗，按照財政部的要求，工作中橫向、縱向都要加強溝通，及時反饋信息，出現問題及時解決，保證按時圓滿完成工作任務。同時，進一步完善產權登記制度，使產權登記在資產管理中發揮越來越重要的作用。
三、充分發揮產權登記對資產管理工作的推動作用
在產權登記工作開展過程中，要不斷總結經驗，創新工作方法，提高工作質量，充分發揮產權登記對資產管理工作的推動作用。
1、促進資產管理其他方面工作。產權登記工作不同于事業資產管理的其他工作，有其特殊的規律與特點，須做到“先清后登、應登必登、不重不漏、確保質量”。 產權登記的前提是產權關系清晰、資產家底清楚，否則要暫緩辦理產權登記，并在摸清家底、產權界定清楚、產權糾紛處理完畢后，再辦理登記；為保證產權登記數據準確可靠，必要時應當先進行資產清查，再進行登記。在登記過程中還要做好與資產管理信息系統、國有資產統計報告以及部門決算工作的銜接和配合，建立相關數據之間的勾稽審核制度，提高數據的準確性和工作的嚴肅性。
2、發揮產權登記的功能和作用。通過產權登記工作獲得事業單位各類信息，應當成為辦理事業單位資產配置、使用、處置等事項以及主管部門、財政部門審核部門預算的重要依據，產權登記是資產管理與預算管理重要結合點。要充分利用工作成果，做好與編制管理、工商管理等部門的銜接溝通，相關部門在開展事業單位法人登記年檢、所辦企業工商注冊登記時，將財政部門核發的產權登記證作為前置必備條件，增強產權登記工作的權威性。市本級現已做到事業單位法人登記年檢，將財政部門核發的產權登記證作為前置必備條件。
四、全面提升資產管理的科學化和規范化水平
近年來，各旗縣區、各部門和單位認真貫徹落實財政部兩個部長令和《內蒙古自治區行政事業單位國有資產管理辦法》（181號政府令），全市行政事業單位國有資產管理工作穩步推進。但我們也要清醒地認識到，加強行政事業單位國有資產管理工作是一項長期而艱巨的任務。行政事業單位國有資產管理工作中存在的一些問題不容忽視，如資產管理體制尚未完全理順，資產管理與預算管理相脫節，資產存量與增量管理嚴重脫節，帳實不符、資產配置“苦樂不均”、重購置輕管理現象比較突出，資產處置不嚴格履行審批程序現象時有發生。上述問題的產生，既有體制機制上的原因，也有制度和管理上的原因。這些問題都屬于改革和發展過程中的問題，靠進一步深化改革來解決。
為做好當前和今后一個時期資產管理工作，我們要認真貫徹十八大和十八屆三中全會精神，按照深化財稅體制改革、建立現代財政制度的要求，不斷完善行政事業單位國有資產監管體制和法規制度建設，進一步強化財政監管職能，建立資產配置、使用、處置全過程有機銜接、相互制衡的運行機制，全面提資產管理的科學化和規范化水平。為此，重點抓好以下幾項工作：
1、繼續完善資產管理的配套制度。資產管理的各項配套制度的建設仍是當前和今后一段時期的工作重點。要堅持統一政策、分級管理的原則，建立覆蓋“產權明晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正”的制度體系。今年自治區本級資產出租管理辦法和行政事業單位國有資產配置管理辦法及資產配置標準等配套制度正在修訂完善中，并將修訂現行制度辦法作為今年的一項重要工作來抓。各地區、各部門也要結合本地區、本部門的實際，制定和完善行政事業單位國有資產管理的具體實施辦法。
2、加快建立行政事業單位國有資產配置標準和實物定額體系。行政事業單位國有資產是財政支出的結果，強化行政事業單位國有資產管理，是提高預算編制準確性和科學性的重要基礎，也是落實中央和自治區關于厲行節約、反對浪費相關規定的具體舉措。由于資產配置標準和實物定額不健全，超標準配置和配置不公問題十分突出，財政部門要高度重視，根據自治區出臺的系列管理辦法，要按照現行的行政事業單位國有資產管理體制，結合本地區實際情況，組織有關部門著力研究行政事業資產配置標準和實物費用定額，并把這項工作作為資產管理的一個重要工作來抓，要分類實施，穩步推進。
3、加大資產使用和資產處置監管力度。近年來，通過審計和財政監督管理發現，一些單位購入和建成交付使用的資產不入賬，形成大量帳外資產；一些單位出租、出借、對外投資不履行審批手續，收入也不在單位賬上反映；還有一些單位舉辦的經濟實體嚴重虧損，許多實體關門、停業多年，單位對外投資損失嚴重。在資產處置環節，一些單位未經批準隨意處置，一些單位未將資產有償使用收入和處置收入繳入財政專戶或國庫，而是隱瞞截留，有的甚至在帳外留存，形成單位“小金庫”，脫離了財政的監督管理。各旗縣區、各部門要高度重視行政事業單位國有資產監管工作，防范因監管不到位出現的各類風險。特別是黨政機關清理騰退辦公用房和公務用車治理過程中，財政部門要找準定位，既不缺位也不越位，與相關部門積極配合，圓滿完成各項工作。
4、提高行政事業單位資產管理信息系統利用效率。從2009年開始，全市資產管理信息系統建設與實施五年多，系統已覆蓋全市，實現了橫向到邊縱向到底,一些旗縣區、部門和單位使用信息系統效果非常好。但從旗縣區、部門、單位反饋的信息看，系統的功能還需進一步完善和加強，希望大家把使用過程中發現的問題和意見建議及時反饋，我們匯總報自治區財政廳，不斷完善系統功能，提高系統易用性，充分發揮資產管理信息系統在提高資產管理效率、創新資產管理方式方面的作用。
做好行政事業單位國有資產管理工作，包括事業單位產權登記工作任務艱巨，責任重大。要銳意進取、開拓創新、扎實工作，努力推動我市行政事業單位國有資產管理工作再上新臺階。
