隨著財政預算管理體制改革的縱深發展，預決算信息的逐步公開，實施預算績效管理迫在眉睫。預算績效目標管理是預算績效管理的前提和基礎，對提升財政科學化精細化管理水平、緩解財政收支矛盾有著重要的現實意義。地處浙西南山區的麗水市，近年來立足欠發達地區實際，積極探索，深入實踐，著力探尋欠發達地區推行預算績效目標管理的規律，取得了一定的成效。
一、麗水市直預算績效目標評審試點實踐
（一）充分調研確定目標評審對象。麗水市直于2012 年底啟動預算績效目標評審試點工作，根據以民生工程為重點的原則，確定將2013 年地方水利建設基金作為首次預算績效目標評審試點項目。地方水利建設基金屬于政府性基金，主要用于湖泊治理、農田水利建設、防洪設施建設、水資源保護、農村飲水工程建設、防汛應急度汛及其他水利工程建設等。目標評審涉及2013年度預算安排的水利專項資金3441 萬元及水資源費800萬元。
（二）認真制定目標評審試點方案。針對地方水利建設基金管理的實際情況，目標評審在預算編制“二上”環節介入。麗水市財政局成立評審組，通過與項目單位負責人及相關人員進行座談，并進行實地勘察，認真制定目標評審試點方案。評審采取“公開評審”的方式，由歸口處室承擔基礎評審(初評)；績效管理處、總預算局負責審核（復評）；最后召開評審組與項目單位代表參加的評審會，分析整理相關意見、撰寫評審報告及評審結果應用（終評）。方案明確了分工和責任，確保評審工作落到實處。
（三）扎實開展項目調研和目標評審。項目單位提交項目預期績效目標申報資料后，初評組提前一周對申報材料進行初審，對材料編報不全或明顯不符合規范要求的，由項目單位及時重報或補報，對其中不明確、不具體、有疑義的內容，評審組深入項目實施單位進行現場調研，并指導預算單位調整績效目標和申報材料。根據初評情況，總預算局、績效管理處對初評報告進行審核，并提出審核意見。在此基礎上召開評審見面會，評審組與項目單位代表面對面進行質詢，現場答辯項目預算和績效目標，綜合評價后，得出目標評審結果。
（四）著力深化評審成果應用。項目單位根據評審意見和項目實際情況，對項目的預算安排和績效目標進行了認真修訂完善。評審組形成評審成果，提交給市財政局總預算局，作為2013 年度地方水利建設基金預算安排的重要依據。經評審，該項目共核減資金217 萬元，地方水利建設基金中240 萬元調整到水資源費安排，歷年結余中安排47 萬元，待分配550 萬元。該評審結果提交后，總預算局予以采納，在年度預算編制工作中進行了體現，預算績效目標評審成果得到了較好的應用。
二、欠發達地區預算績效目標管理工作中存在的困難和問題
（一）起步較晚，覆蓋面小。麗水市是發達省份的欠發達地區，財力比較薄弱，在財政管理方面有著自身的特殊性和客觀局限性。麗水市預算績效評價工作起步于2005 年，主要偏重于事后評價。作為績效管理第一步的績效目標管理，市直從2012 年開始試點，試點面也較小。所屬各縣（市、區）工作不夠平衡，有的已出臺相關的管理辦法，有的尚未真正起步。從全市來看，推進預算績效目標管理工作任重而道遠。
（二）績效指標設置難度大，技術力量不足。績效目標管理工作雖已逐步推開，但對績效目標的編報目前卻沒有統一的標準，預算單位財務人員力量不足，績效目標填報情況不盡人意。同時，預算績效目標評審工作涉及各領域的各類支出，具體指標、標準復雜、差異性大，欠發達地區評審專業技術人員的缺乏，也嚴重制約了績效目標管理工作的開展。
（三）預算單位績效理念不強，工作氛圍有待于進一步優化。由于受傳統預算模式、政府行政體制等因素影響，預算績效目標評審工作壓力大、阻力大。預算單位認為績效評審就是處處被掣肘，單位自主權減少，因而存在著抵觸情緒。對績效管理的認識尚停留在財政部門執行的基礎上，沒有自我監管的理念。同時，政府層面尚未建立對各預算單位的考核機制，缺乏有效的激勵制約手段。
（四）預算績效管理主體責任意識缺乏，整體合力難以形成。預算績效管理的工作機制尚不完善，預算績效管理主體責任不清。大多數預算單位片面認為績效管理只是財政部門的事，與己無關，各預算單位認識普遍不到位，績效管理主體責任意識淡薄，“誰用款、誰監督、誰問責”的主體理念尚未形成，績效管理的整體合力短期內難以形成。
三、推進欠發達地區預算績效目標管理的幾點思考
（一）加強宣傳引導，優化工作氛圍。預算績效目標管理，從重被動的事前管理轉向重主動的事前管理，是財政理財理念的一大轉變，也是財政管理工作的一次變革。它涉及各單位的既得利益，挑戰各單位的預算管理能力，實施起來難度較大，迫切需要思想認識先行，形成各部門單位協同配合和社會各界共同參與的合力。鑒于績效目標管理工作的特殊性，要穩步推進此項工作，必須要積極爭取市政府領導的重視和支持，將績效管理工作提升到政府層面來抓，形成共識，消除阻力。同時，應提請市政府從政府層面進行部署、落實。
（二）循序漸進，逐步擴大預算績效目標管理的覆蓋面。立足于欠發達地區實際，實行“先易后難、逐步深入”的思路，循序漸進，逐步擴大預算績效目標管理的覆蓋面。在目標評審試點工作中，應首選預算單位財務力量強、民生涉及度較高、資金總額相對不太大的項目，積極探索建立科學規范、符合實際、便于操作的預算績效管理工作流程。在試點基礎上積累經驗，完善制度，由點及面，逐步擴大實施范圍，穩步推進預算績效管理工作。
（三）注重學習培訓，著力提升績效目標管理水平。績效目標管理工作是一項全新的工作，做好績效目標管理需要財政管理部門與預算單位共同加強學習，切實增強績效管理理念和相關的業務技能。要在工作實踐中積極探索和總結經驗，正確掌握工作重點、各環節流程以及各單位績效目標管理的個性指標，適當時候可建立項目指標庫。如在預算編制時，按項目類別提供若干指標供預算單位參考，增強績效目標申報的針對性等，切實提高管理和經辦人員的專業素質。同時加強相關業務培訓，通過培訓研討和專家講解，增進相互之間的交流學習，總結推廣先進經驗和做法，推動各單位績效目標管理水平的快速提高。
（四）完善工作制度機制，形成工作合力。全面推進預算績效目標管理，必須建立健全工作制度機制，努力形成“全員參與、全程監控、全面覆蓋”的財政大監督體系。首先，建立健全相關工作制度。提請市政府出臺麗水市關于全面推進預算績效管理的指導性意見。在意見中明確財政部門、預算單位的職責，績效管理的主要任務，以及推進預算績效管理的保障措施，為建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制提供制度保障。其次，建立健全財政部門內部分工及協作機制，增強財政各業務處室的績效管理意識，明確各處室職責，各業務處室、財政監督局、總預算局要按照預算績效目標管理流程及要求，分頭做好預算績效目標審核、監審和綜合平衡工作。第三，建立溝通協調機制和信息反饋機制，加強與業務主管部門、預算單位、資金使用部門的溝通和聯系，切實發揮各單位、部門的預算績效管理責任主體作用，形成整體合力。第四，建立考核機制，將績效管理工作納入市政府對縣（市、區）及市直部門的目標責任制考核內容，將其提升到政府層面來抓，增強部門領導的績效理念，爭取部門的理解、支持和配合。
（五）強化工作保障，提升預算績效目標管理。有效提高預算績效目標管理質量，推進財政管理科學化、精細化，必須強化工作保障。首先，需加強技術保障。一套量化、科學的績效目標指標體系和規范的工作流程是預算績效目標管理實施的基礎。指標體系的設立需要科學專業的人才，因地方能力水平的局限性，建議從國家層面或省一級建立統一的指標和標準體系，各地可根據實際進行細化。設置工作流程結合欠發達地區實際，先從簡單開始，逐漸完善。其次，需加強經費保障。預算績效目標管理經費應列入年度預算安排，提供必需的財力保障。第三，需加強人員保障。財政資金項目類別繁多、內容差異大、專業性強，預算績效目標管理有必要邀請各方面專家參與，從專業角度提出項目實施及資金安排的合理化建議，如聘請人大、政協、紀檢（監察）、審計、中介機構等有關專家組成專家組共同參與評審。除外聘專家外，財政部門、各預算單位也需配備業務能力強、素質高的業務骨干參加預算績效目標管理工作，共同推進此項工作取得成效。作者單位 麗水市財政局
