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實現行政事業單位經濟責任審計工作新突破

近年來,溫州市公安局審計處緊緊圍繞公安中心工作,在公安上級業務部門和內審協會的正確領導下,以“創優創特”為牽引,充分發揮審計的“免疫系統”功能,取得較好成績,為推進公安隊伍和執法規范化建設提供了有效保障和服務。溫州公安審計工作走在全省公安機關前列,并得到公安部的高度評價。

全市公安內審部門高度重視領導干部經濟責任工作,積極探索,大膽創新,完善制度,在全省公安機關中率先提出了“以分類管理為基礎、任中審計為重點、離任交接為補充”的經責審計工作模式。2013年全年全市公安機關開展經責審計49人,其中:任中審計17人、離任審計14個、離任經濟事項交接18人,發放經濟責任告知書35份,編發經濟責任提醒短信110余條。在中層領導干部調整數量大、范圍廣的情況下,工作效率高,成效好,實現了經濟責任審計工作的新突破。

一、以制度建設為抓手,奠定審計工作基礎

溫州市公安局在原有經濟責任審計制度的基礎上,又制定出臺了《經濟責任審計工作聯席會議制度 》和《經濟責任審計分類管理辦法》,并在全市公安機關推廣,進一步豐富和完善了經責審計的內容和方法,形成了較為完善的制度體系,為全市公安經責審計工作奠定了基礎。

溫州市公安局結合本級機關經費核算越來越規范,且大部分屬于報賬制單位的實際,把局機關各部門及下屬單位根據所在單位性質、經濟責任復雜程度、經費核算和管理模式的不同,分為四類進行管理,一類為經費獨立核算或經費非獨立核算且資金運作總量大或承擔市局下屬企事業單位、社會團體管理、指導職能的有關部門領導干部;二類為下屬企事業單位負責人;三類為經費非獨立核算但資金運作總量小的部門領導干部;四類為社會團體負責人。堅持實行任中審計與離任審計相結合,以任中審計為主的原則。一、二類單位的領導干部(負責人)原則上以任中審計為主,離任抽審。若任中已審計的,離任時可以不審,以離任經濟事項交接代替。三、四類單位的領導干部(負責人)任中抽審,離任時以離任經濟事項交接代替。必要時進行離任審計,有針對性地開展經濟責任審計。

針對市局機關大部分干部管理權限不在市局黨委的情況,該局審計處主動與政治部溝通,積極向上級組織、審計部門反映,要求將該級干部的經濟責任審計工作授權公安機關實施。通過多方努力,終于理順關系,由公安審計部門組織開展縣處級副職干部的經濟責任審計工作,實現了對公安機關中層領導干部經濟責任職、權、責監督的統一。

二、以創新方法為突破,實現監督服務全覆蓋

長期以來,公安機關對領導干部通常采取離任審計的方式,但受審計力量限制,難以做到離任即審、離任全審,影響審計工作成效。溫州市公安局以分類管理為基礎,結合中層干部調整的范圍和數量,分別采取任中審計、離任審計、離任交接等多種方式,實現了對領導干部任期經濟責任監督服務的全覆蓋。

(一)以任中審計為重點,實現經責審計重心的轉移。為有效解決以往經責審計工作效果的滯后性,及時發現并糾正干部履責過程中存在的問題,重點開展任中審計。審計部門主動履職,年初就梳理出中層干部的任職情況,結合分類管理規定,按近期、中期、長期的時間順序,提出年度審計計劃,提請聯席會議研究決定。審計前,在公安機關局域網上實行審計公示,以擴大任中審計的影響力,幫助廣大中層干部提高認識,在任期內主動接受監督。通過一系列卓有成效的工作,任中審計工作在全市公安機關扎實穩妥地開展。全市開展的31個經責審計中(為不包括離任交接),任中審計有17個,占審計總數的55%,審計總金額達13.3億元,實現了經責審計重心的轉移。

(二)圍繞黨委政府中心工作,豐富審計內容。溫州市公安局經責審計緊緊圍繞黨委政府中心工作,檢查各級領導干部落實中央八項規定、浙江省委六項禁令等有關厲行節約的制度情況,增強領導干部廉潔從政意識,促進黨風廉政建設。具體工作中,審計處重點核查了招待費及公車購置等支出1229余萬元,發現并指出了招待費超額支出、超標準購車等問題。同時,還主動將執法環節涉案財物管理、“三公”經費支出等熱點焦點問題納入經責審計范疇,結合公安部取保候審突出問題專項督察工作,把取保候審保證金的收取、管理、處置等環節作為經責審計的重要內容之一,增強經責審計的有效性和針對性,助推公安隊伍建設。審計檢查了161筆230余萬元的涉案款項,糾正了取保侯審保證金繳存、處置不及時等問題。在日常“三預”機制建設中,結合領導干部崗位變動情況,審計處向35位新任領導干部發放了經濟責任告知書,同時還針對新組建單位領導經濟責任意識模糊,財務管理經驗欠缺等實際,實地走訪、指導,幫助解決遇到的問題和困難,前移工作“關口”。

(三)開展離任經濟事項交接,提高審計效能。在經責審計量大、面廣,審計任務與審計力量矛盾較突出時,溫州市公安局以簡化審計程序為突破,推行離任經濟事項交接制度,提高審計效率。離任交接工作由交接雙方就財務狀況、個人管理使用的公共財物和賬面未涉及的其他事項等進行核查,審計處落實專人對交接過程進行指導監督。2013年共對局機關18名中層正職干部開展了離任交接,移交各類經費2524余萬元,手提電腦、交通工具等18件(輛)。

三、以問題整改為切入,突出審計成效

經濟責任審計工作借鑒“審計整改年”活動的成功經驗,緊盯審計問題整改環節,取得了明顯成效。尤其在任中審計中,該局引入整改責任機制,有效糾正了“新官”不管舊賬的問題。一方面落實審計組長整改負責制,對審計人員日常工作進行督促檢查;另一方面實行被審計單位問題整改問責制,將其列入各單位黨風廉政責任制考核內容,確保問題整改率在90%以上。對審計中發現的機制性、體制性遺留問題,審計處剖析原因,提出整改措施,形成《審計專報》,提請局黨委研究解決。



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