摘 要：建國以來，我國國企不斷發展進步，對我國經濟增長做出了巨大貢獻。當前，我國經濟正在轉型升級，混合所有制改革是我國國企新時期發展的必經之路，具有重要意義。本文分析了我國國企混合所有制改革的意義，探討了我國國企混合所有制改革的難點，并提出幾點建議。
關鍵詞：國企混合所有制改革；意義；難點；建議
一、前言
隨著市場在資源配置中起決定性作用，我國國企一股獨大的現狀已經無法適應新時期的經濟發展，其對資源和市場的壟斷，嚴重影響競爭公平，阻礙非公企業的健康發展。因此，我國國企的股權改革刻不容緩，也是大勢所趨。
二、我國國企混合所有制改革的意義
堅持公有制與非公有制經濟共同發展，是我國經濟體制改革的重要內容。但在我國經濟發展過程中，兩者各行其道，沒有實現有機的融合，協同效應較弱。混合所有制改革，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業從產權上有機結合，而不是單純在項目、資金、人員層面進行合作，真正成為一家人，做到風險共擔、收益共享。
實行國企混合所有制改革，有利于國企進一步做大做強，擴大國有經濟控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業的各個管理環節中至關重要，比單純的生產管理、經營管理創造更大效益，而混合所有制可以促進國資國企管理方式的轉變，從資產管理向資本管理轉移，通過資本的杠桿效應擴大資產的控制范圍，為國有資本創造更多價值。國有經濟的控制力和影響力，不在于國有資本絕對數值的多少，而是國有資本在國民經濟中的控股比例和覆蓋面，在于國有資本在行業和領域的帶動力和引導力。對于國有資本來說，百分百的股權比例具有控制權，百分之五十一的股權比例也具有控制權，占最大比例的百分之二十股權仍具有控制權，顯然，后者具有更大的覆蓋面和影響力。
實行國企混合所有制改革，有利于政企分開，促進國企擺脫政府的行政束縛，按照市場化模式經營。目前，我國有些國企是各級政府的附庸，承擔政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫，這些企業為了執行政府意圖，不按市場規律行事，擾亂市場秩序，妨礙市場經濟發展。混合所有制改革，通過股權多元化，完善法人治理結構，有利于國企成為真正遵紀守法的市場主體。
實行國企混合所有制改革，有利于消除國有資本在資源和市場上的壟斷，消除不合理的行業壁壘，使非公資本獲取平等的發展機會，促進社會公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業領域，通過混合所有制方式適度對非公企業開放，可以有效調動非公企業積極性，搞活市場，消除權力尋租和腐敗。
三、我國國企混合所有制改革的難點
我國混合所有制雖然勢在必行，大勢所趨，但在實行過程中也存在以下難點。
（1）在國企和非公企業之間統一目標，調和利益。按照業務分類，我國國企基本分為保障服務類、功能類和市場競爭類。市場類國企實行混合所有制，國資、民資、外資容易形成一致效益最大化的經營目標，但在保障服務類和功能類國企實行混合所有制改革，各方股東的目標可能存在分歧。國有資本在追求經濟效益的同時，還要追求社會效益，服務民生，這往往與非公資本單純追求利潤最大化的目標發生沖突。這種沖突增加了保障類和功能類領域的混合所有制改革的難度，需要在改革制度的設計上加以考慮。
（2）有效防止國有資產流失。混合所有制改革最大的難題，就是如何防止國有資產流失。在曾經風靡一時的我國國有企業改制過程中，出現過不少國有資產流失的案例，引起社會大眾的不滿。前車之鑒，后者之師。混合所有制改革，如果不進行精心設計，不分青紅皂白的一哄而上，純粹為改革而混合，勢必又將變成國有資產的盛宴。如何既要混合，又防國資流失，是混合所有制改革面臨的難題。
（3）打破既得利益團體的藩籬。長期以來，我國國企在依靠政府資源和背景做大做強的同時，也形成了一股既得利益團體。這些團體在決策中堅持官本位思想，在經營中堅持行政化色彩，排斥和反對公平、公開、公正的市場化競爭，抵制規范化管理和公眾監督，法制意識單薄，利用不正當手段謀取私利。實行國企混合所有制，完善企業治理化結構，勢必使這些既得利益團體不甘于其利益受損，為混合所有制設置重重阻力，增添改革難度。
四、對我國國企混合所有制改革的建議
（1）頂層設計，精心謀劃。國企混合所有制改革是我國國企改革的重要內容，關系我國國資國企改革的成敗，切不可且行且想，無所設計。要充分借鑒我國國企改制的經驗教訓，進行頂層設計，對混合所有制的目標、方法、進度進行統籌設計，制定出切實可行的操作方案。例如，在保障服務類和功能類業務領域，效仿新加坡淡馬錫的公用事業項目投資模式，公開明確政府的資本金投入、項目補貼后，吸收非公資本，實行混合所有制，嚴格按照市場化操作流程，追求利潤最大化，讓政府補貼成為追求社會效益的成本承擔者。
（2）政府公開所有改革信息。在混合所有制改革的過程中，政府扮演的角色較為重要，對改革的各個環節起到決定性的主導作用。政府應該利用行政職能針對現實情況進行考量，將所有涉及改革的信息進行搜集，然后通過各種科學的手段對其進行整理，運用通俗的描述方式對其內容進行相應闡述，及時披露，使整個改革過程能夠在大眾的監督之下完成。如此以來，可以避免在改革的過程中出現暗箱操作和徇私舞弊的行為。在改革持續的進程中，應該對以往改革經驗進行必要參照，針對其中容易出現的問題進行借鑒，盡量保持整個改革能夠在較為順利環境下進行。事實證明，改革信息的透明化是改革成功的重點，有效保證改革全過程接受各方監督，保護混合所有制參與者的合法權益，避免因為利益爭端而產生的各種糾紛。因此，在改革過程中，務必及時公開各種改革信息，確保參與各方能夠獲知同等的信息。
（3）調動社會各界的積極性。事實證明，改革事業需要在人民的支持下才能獲得較為明確的現實效果，如果一項改革缺少民意的支持，必然難以實現目標。可以說，社會各界的積極參與是我國國企混合所有制改革成功的保證。首先，政府應該大力宣傳，讓人們認識到混合所有制改革的重要性。其次，通過一系列制度安排，打消參與混合所有制改革的非公資本的顧慮，讓他們確實感到有利可圖，而不是畫餅陷阱，增加積極性；對于參與混合所有制改革的國企，要嚴申防止國資流失的紀律約束，制定切實可行的防范措施，保證混合所有制改革公開透明，接受監督。
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（4）堅持市場化導向。混合所有制改革的目標是促進市場化，解放生產力，釋放更多的改革紅利。因此，市場化導向是我國國企混合所有制必須堅持的方向。在引進非公資本時，堅持市場化競爭，嚴格杜絕行政干預。在進行決策時，嚴格按照公司法和公司章程規定的程序進行，避免一言堂。在公司治理時，嚴格實行所有權與經營權分離，從市場上選聘職業經理人，擺脫國企行政級別的束縛。
（5）采取循序漸進的方式。為防止國有資產流失，建議采用循序漸進的方式實行混合所有制改革。例如，首先考慮公開透明度高的方式，如國企上市成為公眾公司，在上市過程中以及上市以后，其資產、財務、經營狀況就要定期披露信息，接受大眾的監督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投資的方式，國有資本和非公資本共同投資基金，聘請基金專業管理團隊，規范操作，公開項目信息，接受各方監督。隨著我國法律法規的不斷健全以及混合所有制的經驗積累，再逐漸采用其他的混合所有制方式；再比如國企混合所有制改革中采取買賣資產和股權公示制度，除了目前實行的國有資產和股權出售必須進場交易，國有企業在混合所有制過程中購買資產和股權時也應該采取公示制度，從制度上杜絕國有資產流失。
實行國企混合所有制是我國資國企改革的重要環節，對于促進我國經濟轉型升級具有重要意義，應該積極推廣，但由于在實行過程中仍存在一定困難，因此需要頂層設計，政府作為，堅持市場化導向，采取循序漸進方式進行。
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