經貿科 科研所
非公經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，對促進經濟增長、擴大就業、活躍市場、增加財政收入發揮著日益重要的作用。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，對于全面建成小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大戰略意義。黨的十八大報告提出，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
近年來，包頭市努力打破財政資金支持企業發展的所有制界限，并由資金直接投入為主向政策激勵和資金引導為主轉變，由支持企業向支持環境建設轉變，促進構建公平、公開、公正的市場體系，讓非公經濟平等地沐浴公共財政的陽光。
一、包頭市非公經濟發展現狀
近年來，包頭非公經濟迅猛發展，表現為多元化格局。去年，非公有制經濟已占全市經濟總量的51%，已經成為推動全市經濟發展的重要力量，其發展呈現以下特點。
一是一批規模較大、實力較強的非公有制企業和企業集團脫穎而出。2012年，非公規模以上工業達504戶，比上年增加3戶；增加值達679.6億元，比上年增長21.6%；占規模以上工業增加值的51.8%，比上年提高4個百分點。東方希望鋁業主營業務收入位居全市規模以上工業企業的第三位，僅次于包鋼集團和一機集團，內蒙古亞新隆順特鋼有限公司躋身前十位，在全市規模以上工業企業前十強中，非公企業占據兩席。小尾羊公司被評為“中國餐飲連鎖業成長十強”，包頭王府井百貨、北京國美包頭電器有限公司、包百集團位居包頭市大型零售百貨業的前三甲。 二是非公有制企業投資日趨活躍，成為社會投資的重要來源，支撐全市固定資產投資快速增長。2012年全市固定資產投資中，非公企業投資額達1684.7億元，比上年增長12.3%，總量占全市投資總額的66.5%。 三是非公有制經濟的發展創造了大量的就業機會。不僅容納了社會新增就業人員和農村剩余勞動力，也吸納了從國有、集體企業改制分流出來的再就業人員，對增加城鄉居民收入、提高人民生活水平發揮了積極作用。2012年末，全市非公有制從業人員達99萬人，較上年增加4萬人，占全市從業人員的74%，占新增從業人員的九成以上，成為吸納勞動力的主渠道。 四是非公有制經濟在自身蓬勃發展的同時，為財政提供了越來越多的稅收。2012年，非公有制企業共繳納稅收218.4億元，比上年增長12.1%；占全部稅收的77.3%，比上年提高0.4個百分點。其中，個體私營經濟完成稅收23.2億元，占全部稅收的8.2%。
二、財政支持非公有制經濟發展情況
（一）落實相關政策，引導非公經濟健康發展。
2005年2月25日，國務院發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。2010年，為了進一步營造有利于民間投資健康發展的政策環境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續健康發展，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。
為貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，進一步發揮民間投資對經濟增長、結構調整、民生改善的促進作用，推動自治區經濟社會又好又快發展。2012年，內蒙古自治區人民政府出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》。
包頭市認真貫徹落實扶持非公經濟發展的政策措施，在重點支持規模較大、實力較強的非公有制企業的同時，相繼出臺了《關于支持小型微型企業健康發展若干意見》、《包頭市小額擔保貸款管理辦法》，鼓勵和扶持小微企業的健康發展。這些政策的制定立足我市小微企業發展現狀和實際需要，從重視小微企業發展、加大財稅支持力度、緩解融資困難、鼓勵創業創新和優化發展環境等五個方面，提出支持小微企業健康發展的25條意見。這是我市首次出臺支持中小微企業發展的系統性、綜合性極強的政策措施，內容條款涉及16個政策執行部門，惠及面達全市企業數95%以上。這些政策措施，為非公經濟健康發展提供了越來越寬松的政策環境、越來越公平的市場環境和越來越健全的服務體系。
（二）發揮財政杠桿作用，支持非公經濟發展。全市財政工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，緊緊圍繞市委中心工作，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，支持全市非公經濟取得新成績。全年年初預算安排非公經濟發展財政專項資金共計15，668萬元，占市本級建設性支出的16%。其中：商貿、旅游流通事業類非公經濟財政專項資金1800萬元，又通過預算追加重點物流發展項目1500萬元資金，全年共計3300萬元，主要用于支持我市“菜籃子”工程、重點商貿網點、物流體系、口岸經濟及旅游事業發展；
工業交通事業類非公經濟財政專項資金394萬元，主要用于粉煤灰綜合利用項目及節能技術改造項目補貼；
農業類非公經濟財政專項資金5014萬元，主要用于支持南菜北薯、馬鈴薯滴灌技術應用推廣示范補貼；
教育及科技非公經濟財政專項資金6182萬元，主要用于支持民辦幼兒園、校園設施設備改善等；
金融類非公經濟財政專項資金778萬元用于農民種養殖風險補貼。
這些資金的投入對于促進全市經濟結構調整、繁榮活躍市場、落實強農惠農政策發揮了重要作用。
三、財政支持非公經濟取得的成效
（一）積極推進“菜籃子、米袋子”工程，保障市場供應。2012年市財政安排肉菜補貼資金600萬元，重點支持友誼蔬菜批發市場、遠大蔬菜批發市場、沙爾沁蔬菜副食品交易市場、天綠草原有限責任公司等肉、蛋、禽、蔬菜基地建設，投入200萬元用于和平商貿、紅星、繁榮道、民馨菜市場等集貿市場建設。投入資金100萬元，繼續扶持呱呱叫等地方企業推進 “早餐工程”等一系列惠民工程。通過財政資金的扶持，我市“菜籃子、米袋子”工程取得了顯著成效，近幾年生產成倍增長、市場供應豐富、質量不斷提高，為增加農民收入、保障消費需求、穩定社會大局做出了重要貢獻。
（二）大力支持企業物流配送，服務城鄉市場建設。目前，全市從事物流業的注冊單位共有580多家，具有經營性規模的物流企業280多家，年營業額5,000萬元以上的物流企業達75家。社會物流成本約占GDP的比重與全國16.6%的平均水平基本持平，全市物流業實現增加值占第三產業增加值約40%。配合商務局制定的“三基地、六園區、九中心”物流園區“十二五規劃”，以現代連鎖經營、物流配送、電子商務、信息化建設為切入點，靈活運用財政貼息資金、財政獎補資金、項目前期補助等方式，2012年財政投入1300萬元補助資金重點扶持了華蒙鋼鐵、北方工業原料城、石拐原材料等25個投資億元以上的重點物流項目。與此同時，以實施“新網工程”、“萬村千鄉”建設項目為抓手，積極支持農村牧區物流體系建設，全年共安排150萬元用于好又多等企業新建、改建農家店、配送中心網點建設。
（三）整合資金，推動口岸經濟發展實現新突破。截止2012年底，滿都拉口岸建設實施了貨運通道、綜合業務樓、聯檢大樓、道路硬化綠化建設工程，現已全部完工并投入使用。滿都拉口岸實現了客貨分離，順利通過了自治區級對外開放預驗收，成為國家對外開放一類口岸，現已實現了常年開放運行，全年貨運量完成16.9萬噸，同比增長51.9%，其中焦煤突破2萬噸，達到2.3萬噸，是去年同期的11.4倍。同時，國際集裝箱有限責任公司的“無水港”建設也取得突破性進展，全年貨運量突破180萬噸，達到185.9萬噸，營業收入突破2億元，達到2.7億元。為保證邊防口岸安全，我市還籌措資金150萬元，用于支持了滿都拉邊檢站、海關等部門口岸管理等費用支出。
（四）鞏固服務業新支柱，推動旅游業快速發展。
2012年市財政共投入旅游發展專項資金500萬元，重點實施南海濕地、梅力更、石門水庫等國家級旅游重點景區及集散服務中心項目。推動五當召、美岱召、妙法寺等民俗宗教歷史文化等特色景點項目建設。支持優秀旅游城市形象宣傳促銷及整頓規范改善旅游行業市場。同時，配合旅游部門和各旗縣區舉辦了“包頭人游包頭”門票補貼促銷，有效帶動了旅游消費，促進了我市旅游業的穩步發展。2012年，全市共接待國內旅游者 773萬人次,同比增長 10%；實現旅游總收入 147億元,同比增長18%。
（五）積極爭取上級財政資金，促進有條件的非公經濟做強做大。2012年我市財政共配合對口行業部門爭取上級財政專項資金6000多萬元，主要用于國家農產品現代流通試點示范工程、國家廣告園區試點建設、新網工程、萬村千鄉工程等項目建設，重點支持了華鹿、萬科、成豐、田豐、永盛成、遠大、友誼等“農超對接”示范企業；支持了開發區濱河廣告示范園區等。
四、非公有制經濟發展中存在的問題
（一）非公有制經濟發展的體制性障礙依然存在。國家、自治區及包頭市關于發展非公經濟的一系列優惠政策還沒有完全落實到位，個體工商戶和私營企業的國民待遇還沒有完全解決，非公經濟的社會地位和政治地位有待及進一步提高。在非公企業的創辦和經營過程中，門檻過高、審批手續繁瑣、不公正待遇依然存在，政府在資源配置和經營管理中職能交叉，多頭管理的現象還比較突出。
（二）融資渠道狹窄阻礙了非公企業快速發展。由于金融體系改革滯后，擔保體系尚未健全，非公有制企業尤其是個體和私營企業因其私有產權性質，一方面很難從財政獲得資金支持，另一方面也很難通過銀行信貸獲得資金。由于很難滿足現行企業上市融資和發行債券的條件，非公有制企業也很難通過債權和股權進行直接融資。雖然，近年來，包頭市采取了多種措施加大對非公有制企業的融資支持力度，但是，目前非公有制企業尤其是個體和私營企業的資金來源，仍主要依賴于自籌資金和相互拆借。
（三）企業人員素質低是非公經濟發展的一大瓶頸。由于社會對非公企業尤其是中小企業的成見，非公企業很難吸引到人才，特別是專業技術人才和管理人才。目前我市絕大多數非公企業仍停留在家族式管理，管理意識落后，決策隨意性大，在瞬息萬變的市場環境下，大大增加了經營風險。此外，一些中小企業主信用觀念淡薄，惡意偷稅漏稅，逃避銀行債務，這些現象及大地影響了非公企業的信譽。
（四）產業布局狹窄不合理影響了非公經濟可持續發展。我市非公經濟產業分布主要集中在傳統冶煉、小規模批零及餐飲領域。資本密集型和技術密集型企業較少，科技先導型企業更少。尤其是缺少承接我市六大支柱產業中下游產業鏈、產品鏈的非公企業。導致包頭整個產業結構不合理，初級產品多，產品附加值低。
五、支持非公有制經濟發展的政策建議
支持非公有制經濟發展是一項系統工程，需要多方面共同努力，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，加強協調配合。要貫徹平等準入、公平待遇原則，放低非公有制經濟市場準入門檻；加大財稅支持力度，拓寬非公有制經濟融資渠道。
（一）狠抓政策落實，為非公有制經濟發展營造更加寬松的外部環境。一是進一步解放思想，提高對發展非公有制經濟重要性的認識。今年元月內蒙古自治區黨委書記王君在包頭市與部分民營企業家代表座談時強調：各級黨委、政府要認真學習貫徹十八大精神，堅持“兩個毫不動搖”方針，在大力支持國有企業發展的同時，采取切實有效的措施支持民營經濟加快發展，加快形成各類企業競相發展的格局，進一步增強自治區經濟發展活力。要進一步放寬市場準入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，凡是國家沒有明令禁止的領域都要對民營企業開放，尤其是公路、鐵路、市政以及公用事業和社會事業等領域要吸引更多民間資本進入。要進一步強化政策扶持，全面落實中央促進民營經濟發展的各項政策，并從各地實際出發，研究制定更加有力的政策措施，全面清理各種歧視性規定，依法保護民營企業合法權益，為民營企業快速發展創造寬松的政策環境。二是加大宣傳力度，讓企業及時了解相關政策。通過報刊、廣播、電視和互聯網等大眾媒體、舉辦專場講座、上門宣講等靈活多樣的形式，加大對促進非公有制經濟發展方針政策和各項優惠措施的宣傳力度，主動提供政策咨詢服務，讓企業及時了解與掌握各項最新的具體政策。這一方面有利于激發社會各界的創業熱情，營造非公有制經濟發展良好的輿論氛圍；另一方面也有利于非公有制經濟主體依法維護自身合法權益。三是加強監督，完善政策落實督查和評議制度。要將非公有制經濟政策落實情況納入政府督查系統，形成一種制度，定期督促檢查，及時了解新情況，解決新問題。要建立違規執法責任追究制度和非公有制經濟主體對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運用經濟、法制和行政手段查處。要充分發揮新聞媒體的監督作用，通過新聞媒體對違法違紀行為進行暴光，弘揚正氣，打擊歪風。
（二）整合專項資金，加大財政扶持力度。各專項資金要統籌使用，逐步將財政支持企業發展的資金向中小企業傾斜，不斷加大相應的資金規模，淡化各部門“重資金盤子、輕政策研究，重資金分配、輕績效考核，重事后補助、輕事前引導”的做法，將注意力集中到研究政策、執行政策、檢查政策執行效果上來。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構，努力緩解非公有制經濟融資瓶頸制約。大力支持發展社會中介服務。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，完善服務體系，為非公有制經濟營造良好的社會服務環境。
落實國務院出臺的中小企業不良貸款的核銷政策，放寬核銷范圍，簡化核銷手續。鼓勵擔保機構降低收費，財政對中小企業信用擔保機構擔保收費補助和風險準備金補助不封頂，按實補助。繼續執行擔保機構增資與財政無息借款掛鉤扶持，并加大借款比例和延長借款期限。鼓勵各級政府加大對擔保機構投入，凡下級財政增加對擔保機構的投入，上級財政按實際到位的投入數給予一定比例的配套支持。
（三）建立銀政企信息互通機制。協調解決中小企業融資中的問題，做大做強應急互助基金，以切實緩解中小企業融資難的狀況。搭建融資擔保平臺，組織會員企業開展聯保互保業務，為會員企業提供融資支持。探索企業之間融資互助機制。建立政府政策信息公開制度。系統整理與非公有制經濟有關的規章制度，通過有效渠道向社會公開。對不涉密的政策信息，及時通過媒體以及官方渠道向社會公開，為非公有制經濟獲取財政政策信息提供便利。
（四）大力實施城鎮化帶動戰略，搞好城鎮工業園區建設，引導非公經濟集群化發展，加快城市化發展步伐。非公企業規模小、產業鏈條不完整，必須整合資源，以行政區劃調整為契機，完善配套政策，引導非公經濟向園區聚集，同時要突出特色、強化功能、壯大規模，把發展非公經濟域城鎮化結合起來，推進產業配套，加快形成區域特色產業群，實現非公經濟發展與城鎮化建設的良性互動。
（五）非公企業要做好對國有大企業的協作配套生產服務。對于大型國有企業相對集中的地方，政府要加強引導，可結合企業改造，下決心把產品配套和輔助業務以及部分技術難度不太高的生產業務交給非公企業，國有企業可以集中優勢致力于核心技術開發、市場開拓等，形成以國有企業為中心，非公企業為主體經濟模式，使非公企業更多地通過國有大型企業而實現國際化。
（執筆人：范方）
