摘要：公路事業是我國交通事業的主要組成部分，它所兼具的雙重社會屬性：公益屬性和生產屬性使其區別于其他的事業單位，因而，在公路事業的財務管理方面也存在一定的特殊性。公路事業單位的財務管理在整個公路事業的發展中占有舉足輕重的地位，它是實現公路事業單位可持續發展的基本保障。本文系統地總結和分析了我國公路事業單位財務管理的現狀，并在此基礎上，提出了一些完善公路事業單位財務管理的方法，為預算模式下公路事業單位的財務管理提供了新的思路。
關鍵詞： 預算管理模式 公路事業單位 財務管理 思考
1.前言
公路作為經濟和社會發展的基礎設施，對于社會主義市場經濟的發展、和諧社會的構建具有重要的意義。加強公路事業單位的財務管理，可以達到速度、質量、效益與可持續發展的和諧統一。2009年，我國取消了汽車“養路費”，將公路事業單位納入財政預算，以部門預算、政府采購、國庫收付為中心的財政體制給當前的公路事業單位財務管理工作帶來了新的挑戰，這也使得公路事業單位的發展受到了一定程度的制約。在逐步適應財政體制改革和公路事業發展新要求的過程中，為了進一步適應預算管理模式，公路事業單位應該針對全面預算管理過程中的新問題，展開一系列的分析，積極尋找新對策，完善我國的公路事業單位財務管理。
2.預算管理模式下公路事業單位的財務管理現狀
所謂的“預算管理”是指企業在戰略目標的指引下，通過預算編制、執行、控制、考評等一系列活動，全面提高企業管理水平和經營效率。預算管理是企業的一項重要管理工具，它能夠幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績評價，是一種實現企業價值最大化的管理方法。縱觀我國的公路事業單位的財務管理，雖然在該模式上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：
2.1專業化、高素質人才的缺乏
為了保證公路事業單位財務管理的質量，專業化、高素質的財務管理隊伍是一大關鍵。但就目前我國的公路事業單位的財務人員來看，人才確實是我們所缺乏的，這也正是我國公路事業單位財務管理工作受限的一大主要原因。
從客觀的角度而言，公路事業單位的工作單調、乏味，工作地點偏僻，這樣的工作很難吸引到專業的人才；從主觀角度來看，很多公路事業單位的職工屬于基層勞動人民或直接聘用職工親屬，導致員工整體素質不高。正是由于對專業性、高素質人才的缺乏，在專業性的工作方面存在很多缺陷，如：在財務的預算編制方面缺乏完整性，影響預算資金環節中的流暢運轉；在會計核算方面缺乏客觀、真實的核算，不能正確、清晰地反映公司的財務狀況。相關技術人員無法按照相關制度將其一一落實，導致很多財務管理工作無法高質量的進行，這顯然給我國公路事業單位的財務管理工作帶來了很大的障礙。
2.2成本核算問題
成本核算是公路事業單位財務管理工作的一個重要環節，如果處理不慎會帶來一系列的不良后果。公路事業單位的生產屬性與公益屬性將該單位的財政管理工作進一步復雜化，其中，不可避免的會涉及到一些經營業務的核算問題，這就使得成本核算的具體范疇出現了不確定性的情況。比如：按照相關規定，公路沿線建設的各種養護設施要歸為附屬設施算入成本，而不能作為固定資產入賬，這樣就造成了大量的附屬設施成為了帳外資產。其中，有的附屬設施會因為攤位出租而帶來預算外的收入，這樣容易導致了公路事業單位資金和經費使用粗放的效應。有的公路事業單位在施工的過程中，由于行業競爭，基本利潤會出現相應的波動，甚至會產生一定程度的負面虧損……這些情況都會給成本核算的真實性帶來很大的阻礙作用。
2.3財政管理制度有待完善
很多公路事業單位只重視對實物資產的購置，而忽視對其的日常管理工作，缺乏規范、科學的購置、驗收、使用制度。因此，很多物品購置后都不能及時登記入賬、合賬，無定期的盤點制度，無法對長期不能使用的報廢資產給予及時的清理，導致不健全的資產領用、保管合賬和記錄的空缺、報廢資產的閑置等不良現象的發生。類似的事情還有很多：有的領導對于固定資產的處理過于輕率、造成嚴重的資產浪費；對于應收款項等流動資產，長期掛賬的現象十分嚴重……
在傳統的管理體制下，公路事業單位的資產被各相關部門分散占有和使用，實質上形成了一種缺乏專門財務管理的機構，所有資產的管理僅僅局限在財務部門對固定資產價值的管理和對機械設備的實物管理，而缺乏一種系統、整合的管理制度。財務部門不關心資產的損耗情況，機務部門也不掌握資產的價值水平，還有相當一部分的資產，既沒有進行實物管理，也沒有進行價值管理，因而導致了資產的閑置，嚴重影響了資產的利用率。
3.加強公路事業單位資產管理的對策
3.1強化人才隊伍建設
對于人才隊伍的建設，具體可以細化為以下幾個方面：
第一，建立財務人員的定期培訓制度。在新知識和新技術不斷涌現的背景下，培養適合時代需要的復合型人才絕對是事業單位發展的重要內容。因此，公路事業單位的管理人員要從人才聘用時期嚴格把關，從源頭控制員工的整體素質；而對于那些已經上崗的財務員工，也要給他們提供不斷學習的機會，提高員工的各項財務處理能力。對此，可以采取競爭淘汰制，嘗試著更新事業單位的會計人才庫。
第二，建立科學的“用人制度”。通過恰當的制度創新和改革，發揮專業技術人員的財務管理能力，建立和完善適應公路事業單位制度的用人機制，使每一位員工都發揮自身最大的價值。
第三，成立專門的預算編制、成本預算小組。公路事業單位可以建立以工程計劃、預算編制等內部機構組成的專門小組，有針對性地負責預算編制、審核等各項財務工作。按照部門的預算依據及各項規定，來制定符合標準的專項財務工作，將原本繁瑣的工作進行有序的分割和劃分，使各環節管理責任落到實處，最后進行有機的整合。在執行的過程中，財務管理階層嚴格把手每一環節，真正做到財務管理工作質量的提高。
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3.2 加強財務核算管理
通過預算管理，對資金支付給予強化，加強對財務核算的管理。筆者認為，可以從以下三方面入手：
第一，為了適應當前財政體制的改革，保證會計信息質量及公路系統財務狀況的完整性、準確性、客觀真實性，修改核算制度、加強對目前的成本核算管理是十分有必要的。各公路事業單位應該強化成本核算約束機制，使資產配置通過合理的成本核算。在成本的核算方面，建議在資金支出的過程中就要按照相關原則進行逐級審批，并嚴格控制購置標準，避免無用、無序的開支。另外，對業務的界限要進行明確的劃分，并在核算過程中納入經營性業務成本費用，同時對機械設備的使用現值和重估價值雙重計量，全面、客觀地反映賬面與實際的核算情況。
第二，通過政府采購進行監控審核。監督資產購置是否需要是為了實現資金的最大化利用。采購必須按照合法的程序進行，通過政府的控制，將采購計劃與預算編制有機地結合起來，加強對固有資產配置的管理，避免資產的重復購置或者盲目購置。
第三，積極推進政府收支分類改革。通過政府收支對財務進行分類，可以更加細致、清晰地反映出各項財務的收入來源和支出去向，了解每一筆財務的具體使用情況，更加便于預算管理和日常的核算，保證財務核算的規范性和客觀性，為進一步加強國有資產的管理奠定一定的基礎。
3.3 完善財務管理制度
建立完善的財務管理制度，是有效管理公路財務的重要前提。因此，我們在建立財務核算中心的同時，也要將制定和健全財務管理制度、提高財務工作質量作為工作重點。
首先，公路事業單位的管理階層應并修改并完善公路事業單位的財務管理制度，使公路單位的員工按照新的管理制度開展財務管理工作，避免沿襲老套、傳統的財務管理來處理實際問題。新型的公路事業單位的財務管理制度，應充分突顯公路事業的政府公共服務的職能，體現財政部門對財務監督的管理職能，建立“政府所用、統一監管、單位使用”的事業財物管理體系，實行事、權、責的明確劃分，分層次、分級別地對其所屬單位公路的財務實施全面的管理，明確財務管理部門與使用部門的責任。
其次，由于近年來對外承攬工程的組建增多，財務管理戰線的拉長，這對財務預算、成本預算等財務管理工作來說，確實增加了不少的難度。因此，我們應不斷完善資產管理細則，細化固定資產的計劃、購置、使用、出售、報廢等各階段的程序。比如：對于工程開工前的啟動資金，可以先撥款一部分，另外一部分在施工過程中的質檢通過后再發放，嚴格控制財務的支出。對預算外資金收入的控制，按照“收支兩條線”來執行，及時清理往來的賬款，防止國有資產的外流，促進財務的最大化使用。
4.結語
進一步完善各項財務管理制度，建立規范有序的管理體制，采用科學的管理策略，建設高素質、專業化的財務管理隊伍，搞好財務的運營管理，使我國的公路事業單位走上質量效益型、環境友好型的可持續發展道路。
參考文獻：
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作者： 徐麗娟
