摘要：行政事業單位的決算報表是反映單位收支情況和單位全年的財務情況的一種重要書面文件，也是行政事業單位的高層管理人員和相關部門對單位的基本情況進行了解、監督各項政策的落實情況、指導相關部門順利開展工作的重要依據。行政事業單位的決算報表對行政事業單位各項工作能否順利的開展有著至關重要的影響。但當前，在我國許多行政事業單位的日常工作中，決算報表信息失真的現象頻頻出現。那么，是什么原因造成了這些現象的頻頻發生呢？本文主要圍繞行政事業單位決算報表信息失真的原因進行分析，繼而針對這些問題，簡單地提出了一些解決措施。
關鍵詞：行政事業單位 決算報表 信息失真
一、行政事業單位決算報表信息失真的主要原因
（一）平衡預算的要求導致決算報表信息的失真
各級行政事業單位的財政部門都要求預算單位不能出現赤字情況，各種支出項目都要有相應的資金來源，保持決算的平衡。當收入小于實際支出時，預算單位要做到以下兩點：一是對當年形成的支出在年終不予結賬，并且轉到下一會計年度，處理辦法包括支出項目隱瞞超支、延期決算支出等；二是用其他的辦法來平衡支出，包括虛增應收、暫付往來、虛增收入等。
各級財政部門下發了一張重要報表，即《收入支出預算表》，這是一張全口徑反映事業單位在一個會計年度內全部收入、支出和結余的重要報表，它的年末結余等于上年結余加上本年收入減去本年支出，上年結余、本年收入、本年支出的大小決定了年末結余金額的大小，所以，其數據有可能為正、為零或為負。
（二）帳實、帳表不一致導致決算報表信息的失真
對單位的所有收支情況進行全面的清查、核對、整理和預算，是行政事業單位的財務部門開展編制報表工作的重要環節。而當前，在我國許多行政事業單位的日常工作中，帳實、帳表不一致的情況頻頻發生，這就給相關部門的清查、核對、整理和預算等一系列活動增加了難度。到最后，帳實、帳表不一致的情況主要反映在了事業單位的年終清理和年終結算上，導致年終清理和年終結算極不規范，這種不規范具體表現為以下三點：第一，年終清理和年終與往年的款項帳實不相符合，部分企事業單位虛增收入形成的暫付往來款項沒有實際上對應單位，而支出小于收入的單位暗中將應列收入的資金掛在暫存往來款項賬戶上，只是為了避免財政部門的調節。第二，財產物資登記與實際不符。一些行政事業單位的財務部門對上級主管部門無償劃撥的財產物資沒有具體的票據，導致財務部門無法精確地開展年終清理和年終盤算活動。第三，收入的帳表不夠準確。行政事業單位在制定決算報表時，應該主要以單位的財務部門所提供的事業收入和其他相關收入為依據。但實際情況卻是，在行政事業單位的日常工作中，因為收入財務處理和計算的方法不相同，導致了單位的收入項目和金額與財政部門的不相吻合，從而導致了決算帳實與帳表的不相符，進而造成了決算報表信息的失真。
（三）行政事業單位會計人員的業務素質不高導致決算報表信息的失真
行政事業單位決算報表信息是否準確，與單位內部會計人員的業務素質息息相關。但是目前在我國大多數的行政事業單位中，會計人員的年齡普遍偏大，思想陳舊，不容易接受新技術、新觀念、新思想，創新能力也不強。而由于行政事業單位在近兩年的收支改革頻繁，對會計人員的要求提高了不少。這些年齡偏大的會計人員會計知識沒有得到及時的更新，對單位收支核算的原則、方法認識得不夠全面。這些原因必然會造成會計人員在具體工作中出現這樣或那樣的錯誤，而這些錯誤無疑也會造成決算報表信息的失真。
（四）會計制度法規不夠完善導致決算報表信息的失真
隨著我國市場經濟的不斷發展，在行政事業單位涌現出了許多新的經濟情況，而與此同時，相關的制度法規還是沿用以前的，一套新的處理這些新的經濟情況的相關制度法規并沒有建立。這就造成了相關部門對經濟事項的處理工作產生了不確定性，從而造成了會計信息與客觀的實際情況不相吻合，這就必然會造成決算報表信息的失真。
（五）行政事業單位內部的控制制度不夠健全
行政事業單位的高級管理人員，對財務部門的控制制度不夠完善。目前在我國的大多數行政事業單位內部，財務人員只是簡單地處于從屬的理財地位，而不具備應有的監督職能和獨立的地位，財務人員在行政事業單位內部沒有權威，他們只是機械地服從單位管理人員的主觀意志。這就造成了財務部門所掌握的財務資料不夠完整和全面，而且相應的工作也受到了一定的限制，從而造成了決算報表信息的失真。
（六）行政事業單位內部的會計基礎工作薄弱
目前，在我國的行政事業單位內部，會計基礎工作普遍比較薄弱。這些薄弱主要表現在一下幾個方面：財務部門的機構設置不夠健全，財務人員的安排不夠合理，財務部門人員的綜合素質不高，財務部門內部之間的交接工作不夠規范，內部關于財務管理的制度不夠明確和完善，登記財務賬本的隨意性較大，編制財務的相關報告不夠準確，賬目混亂、財產情況不夠真實，數據出現差錯等情況頻頻發生。行政事業單位內部的會計基礎工作薄弱是造成決算報表信息失真的主要原因。
（七）行政事業單位對會計工作缺乏監督和管理
開展財務核算，制定單位的決算報表不應該是財務部門獨立完成的工作，它應該受到行政事業單位領導的重點關注。而在行政事業單位的實際工作當中，相關領導對財務部門的各項工作沒有引起足夠的重視，對會計工作缺乏監督和管理，對決算報表信息失真的檢查不利，執法力度不夠，要求也不夠嚴格。行政事業單位對財務部門的各項工作缺乏監督和管理，同樣造成了單位決算報表信息的失真。
二、解決行政事業單位決算報表信息失真的相關措施
（一）提高行政事業單位會計人人員的綜合素質
提高行政事業單位會計人員的綜合素質，不斷完善會計人員的從業資格制度，對會計人員能否勝任會計工作進行嚴格地審核。同時，建立起一套完整的、高要求的會計人員職業道德規范，加大對會計人員不法行為的處罰力度。同時，加強對會計人員的基礎培訓，讓會計人員不斷更新知識、積累經驗。
（二）加強對會計工作的監督和管理，堅持依法行事，強化制裁力度
不遵守章程，不依法辦事，這是造成行政事業單位決算信息的人為原因。所以加強對會計工作的監督和管理，堅持依法辦事，遵守章程辦事，建立起一套全面的會計監督體系，是解決決算報表信息因為人為一些人為原因而失真的重要舉措。
（三）從實際出發，加強行政事業單位會計基礎工作
從實際出發，加強行政事業單位會計的基礎工作，可以從以下幾個方面來進行。第一，建立一套健全的會計機構。第二，合理配備會計人員。第三，根據相關規定，建立會計帳冊，在上面進行會計的核算工作，同時，及時提供真實準確而又完整的會計信息。
（四）全面推行和完善國庫集中支付等事業單位管理制度改革
全面推行和完善國庫集中支付當事業單位的管理制度改革，從制度上加強會計人員的責任觀念，讓國家的有關法令、法規、方針和政策落到實處，這也必將在一定程度上加強行政事業單位會計人員的業務素質和責任理念，從而減少行政事業單位決算報表信息失真的情況。
三、結語
綜上所述，各事業單位決算報表信息失真存在諸多原因，會計人員缺乏專業素質與監督制裁不利是主要原因，公司治理體制不健全與法律環境不純凈也是重要原因。要想從根本上解決這個問題，首先要強化制裁制度，以期待提高注冊會計師的業務能力，同時要加強注冊會計師職業道德建設，凈化法律環境。只有全方面地對這些原因進行分析，才能找出相關的解決方法，從而減少單位決算報表信息的失真現象，保證行政事業單位的健康、良好發展。
參考文獻：
[1]王家麗.強化事業單位預算管理的思考[J].現代商業.2010.（06）
[2]鄭尚武.淺議如何強化事業單位的預算管理[J].當代經濟.2009.（8）
作者：魯蕭北
