摘要：分析了提高財政管理透明度、提高公務卡結算單位財政管理水平以及提升財政宏觀調控實力等公務卡結算在財政財務管理意義，研究了公務卡用卡意識薄弱、公務卡受地理環境制約以及發卡銀行技術支持力量薄弱等公務卡結算在財政財務管理存在問題，提出了轉變公務卡消費理念、完善公務卡消費環境以及健全內部財務制度等加強公務卡結算在財政財務管理中應用措施，以期為公務卡結算在財政財務管理中的應用提供一些參考，推動我國公務卡的推廣使用。
關鍵詞：財政 公務卡結算 財政管理 應用
公務卡結算在財政財務管理中的應用，能夠有效提高財政管理透明度、提高公務卡結算單位財政管理水平以及提升財政宏觀調控實力。當前，重慶財政部門于2013年8月在國庫集中支付系統安裝了動態監控，已經控制了各個單位的資金取現及公務卡的通報及對私人轉賬等方面的控制，因此，應當轉變公務卡消費理念、完善公務卡消費環境以及健全內部財務制度，推動我國公務卡的推廣使用。
一、公務卡結算在財政財務管理中的意義
目前，公務卡結算在財政財務管理中主要有以下方面意義：①提高財政管理透明度。目前國家推行的公務卡結算制度，通過制度和技術的不斷創新，能夠詳細生成行政事業單位工作人員公務消費的相關明細信息，有效提高預算單位財政管理透明度。②提高公務卡結算單位財政管理水平。近年來，我國財政管理體制改革不斷深入，提高了我國預算單位的財務管理水平。然而，我國目前在現金支付和報銷方式方面仍然和現代科技的發展存在一定差距，直接制約了我國預算單位財務管理水平的提升。目前推行的公務卡制度，使得行政事業單位工作人員無需進行現金的提取和保管，同時也無需向本單位進行借款，有效提升了我國預算單位的財務管理水平。③提升財政宏觀調控實力。目前實行的公務卡結算能夠有效解決收入入庫較慢、資金長期在單位賬戶沉淀等一系列問題，使得財政部門能夠對資金進行集中管理，有效調度資金，同時也能夠根據庫款結余的相關情況來確定國債的發行數量、發行頻率以及發行周期，充分發揮財政資金的使用效益，不斷提升財政宏觀調控實力。
二、公務卡結算在財政財務管理存在問題
（一）公務卡用卡意識薄弱
目前，很多公務卡持卡人員仍然受傳統的預付現金、公務消費支出以及還款報銷的固定消費觀念所束縛，公務卡用卡意識相對薄弱，習慣使用現金而不習慣使用公務卡，并且很多公務卡持卡人員在短時間內難以養成持卡消費觀念，一些公務卡持卡人員甚至對公務卡持卡消費存在著抵觸情緒，同時一些行政事業單位工作人員對公務卡的認識不足，也不了解公務卡的便利性，一些行政事業單位工作人員甚至質疑公務卡的安全性，在一定程度上影響我國公務卡的推廣。此外，一些預算單位不了解國家推行公務卡的相關制度，導致對公務卡的認識不足，一些預算單位公務卡的推行產生誤解，認為公務卡的使用會對單位的報銷程序產生負面影響，在一定程度上也導致一些行政事業單位工作人員的公務卡用卡意識薄弱。
（二）公務卡受地理環境制約
通過對我國目前推行的公務卡反饋信息分析發現，目前我國公務卡消費環境仍然不夠成熟，POS機的配套相對有限，只有小部分商家設有POS機，同時也只有縣級POS機配套設置稍好，并配有一定數量的POS機，鄉鎮一級商家完全不具備POS機消費環境，導致一些行政事業單位工作人員在基層開展公務活動時無法使用公務卡消費，仍然只能使用現金。此外，目前我國很多城市安裝的公務卡電子支付系統需要支付一定的手續費用，很多商家處于對經濟利益的考慮，寧愿采用現金交易方式也不愿安裝POS機，對我國公務卡的推廣使用產生一定影響。
（三）發卡銀行技術支持力量薄弱
由于在實行國庫集中支付時財務選擇清算銀行沒有充分考慮到現在業務的發展，選擇銀行時大多從清算方便、付款及時等方面進行考慮，同時也并未充分考慮到代理銀行的技術能力等相關方面內容，導致目前發行銀行盡管技術薄弱，仍然必須辦理該項任務。現代電子信息系統是公務卡結算改革的重要技術保證，我國公務卡的推行必須依靠發行銀行完善的技術支持才能順利推行，然而，我國目前銀行系統的改進仍然滯后于公務卡推行制度的需求，同時系統的運行仍然需要一定的適應期，導致不能及時、準確的為財政部門傳送的相關動態監控信息，如零余額賬戶資金支付動態信息、公務卡消費支出動態信息等，在一定程度上對我國公務卡的推廣使用產生一定影響。
三、加強公務卡結算在財政財務管理中應用措施
（一）轉變公務卡消費理念
我國推行的公務卡消費結算制度，需要各地財政部門和銀行機構對使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的優點進行大量宣傳，同時也需要政府做好相關引導工作，進一步加大公務卡宣傳力度，提高行政事業單位工作人員對公務卡結算制度的認識，轉變行政事業單位工作人員的公務卡消費理念，讓行政事業單位工作人員深刻體會到公布公務卡消費結算制度是我國財務管理制度的進一步深化和完善，同時也是能夠替代、補充以及完善行政事業單位公務消費的新型結算方式。公務卡的推行能夠有效減輕行政事業單位財務部門的工作量，提高工作效率，同時也能夠有效解決現金支付無法確認的相關問題，如發票信息的真實性和來源的合法性等，有效促進預算單位加強財務管理，充分發揮公務卡消費結算的簡便性和快捷性，不斷轉變廣大行政事業單位工作人員的公務卡消費理念，加大公務卡的推廣使用。
（二）完善公務卡消費環境
為了進一步加強公務卡結算在財政財務管理中應用，應當不斷完善公務卡的消費信息。目前，我國一些電子用品商場、辦公用品商店以及一些加油站并未設置銀聯POS機，POS機的配置密度還應當進一步提高，同時，一些商店雖然安設了POS機，然而也并不常用，因此，應當不斷建立和完善信用卡網絡，改善信用卡用卡環境。我國當前推行的公務卡結算制度會涉及到人民銀行、財政、商業銀行、預算單位以及中國銀聯等方面，應當不斷健全銀行卡產業的發展和銀行卡管理制度，并不斷完善電子支付系統，保證預算單位及時、準確以及快捷地調取和核算行政事業單位工作人員的相關公務消費支出信息。財政部門也應當積極協調有關部門，加大POS機的布設力度，為我國行政事業單位工作人員采用公務卡消費創造良好的環境。同時，各商業銀行也應當加強刷卡機器的研發工作，使刷卡機器操作簡單以及方便攜帶，同時，優惠和簡化刷卡機的配置辦法，加大安全防范，不斷完善我國公務卡消費環境。
（三）健全內部財務制度
為了進一步加強公務卡預算單位對公務卡結算管理，應當建立健全單位內部財務制度。預算單位應當根據本單位的實際情況，建立完善的公務卡報銷管理制度，制定詳細的公務卡消費報銷流程，規范行政事業單位工作人員的用卡。各預算單位應當嚴格執行我國公務卡規定制度，不斷增強公務卡的使用剛性。財政部門應當對那些從不使用或很少使用公務卡消費的預算單位加大監管力度，對其定期上門進行財務檢查，對于違反國家財務管理規章制度的單位應當進行通報，并要求預算單位限期進行整改。同時不斷完善國庫集中支付系統，加強預算單位現金使用額度及頻率的核定和預算單位現金提取量的審核，推動我國公務卡制度的推行。
四、結束語
公務卡結算管理在財政中有著重要意義，能夠提高財政管理透明度、提高公務卡結算單位財政管理水平以及提升財政宏觀調控實力，然而，目前我國公務卡結算在財政財務管理中應用仍然存在著公務卡用卡意識薄弱、公務卡受地理環境制約以及發卡銀行技術支持力量薄弱等問題，因此，應當轉變公務卡消費理念，同時完善公務卡消費環境，并健全內部財務制度，加強公務卡結算在財政財務管理中應用，推動我國公務卡的推廣使用。
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作者：張毅
