近年來，隨著我國經濟社會的發展，財政面臨的內外環境已經發生了巨大變化，加強財政科學化精細化管理就顯得尤為重要。財政應用支撐平臺建設就是財政系統具體貫徹落實科學化精細化管理的一項具體的、基礎性工作。喀什地區自 2009 年以來，按照自治區財政廳的工作部署和要求，積極開展財政應用支撐平臺（以下簡稱平臺）建設工作，在自治區財政廳的指導和幫助下，在地區相關部門協調配合下，地區本級平臺系統于 2011 年 11 月建設完成，2012 年 1 月 1 日開始啟用，12 縣、市級平臺系統于 2012 年 9 月建設完成，2013 年 1 月 1 日開始啟用，全地區 1851 個單位全面上線使用。為了全面掌握和了解縣、市財政平臺業務的實際運行情況，進一步推動平臺系統建設，加強對縣、市財政平臺業務工作的指導和監督，地區財政局組織了由分管局長、國庫科、支付中心、網絡科有關人員為成員的調研小組，對全地區 12 個縣市財政平臺業務進展情況進行了調研。
一、各縣市財政平臺運行進展情況全地區 12 個縣、市按照喀什地區財政局《關于各縣、市所有預算單位全面使用財政業務平臺的通知》的文件精神，于 2013 年 1 月 1 日起全面上線。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 6 日喀什地區平臺發生業務筆數本級 10403 筆，縣市 125554 筆，地縣筆數合計 135957 筆，為全疆排名第一（數據來源財政廳金財辦）。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 5 月 31日，12 縣、市通過平臺共支出資金約 126.8 億元，其中人員支出約 31.5 億元。12 縣、市 1 至 5 月累計通過平臺支付的資金占地方財政支出的比例達到100%的有 8 個縣市，分別是喀什市、疏附縣、英吉沙縣、岳普湖縣、麥蓋提縣、葉城縣、巴楚縣，塔什庫爾干縣，其次是澤普縣 99.21%、伽師縣 98.99%、莎車縣 91.23%、疏勒縣 90.42%。
二、各縣市財政業務平臺運行的主要做法（一）領導重視，思想統一，平臺建設先試先行思想是行動的先導。各縣、市在地區召開財政支撐應用平臺建設會議之后，迅速組織各科室進行討論，對平臺建設進行了專題研究，把財政應用支撐平臺建設作為實現財政管理科學化、規范化、精細化的重要手段。各縣、市均成立了以局長任組長的財政業務應用支撐平臺建設領導小組，積極先試先行，從根本消除了等待觀望的思想，積極組建平臺建設業務組和軟件開發技術組，分頭進行業務需求梳理、業務流程和業務規則的確定及平臺建設實施的技術研究、業務系統的配置開發、系統的實施應用等工作。此外，縣市財政局領導也多次現場指導，積極組織各業務股室召開協調會、調度會，有效保障了平臺建設工作的高效開展。在各級領導的高度重視和大力支持下，12 縣、市平臺建設迅速啟動并快速推進。（二）精心謀劃，多措并舉，平臺建設快速推進一是明確思路，強化責任。根據財政發展的要求，各縣、市把信息平臺的推廣與應用作為財政信息化建設的首要任務來抓，制定出臺了一系列措施和方案，積極推進平臺建設。二是廣泛動員，強化培訓。為了減小平臺建設的阻力，快速推動系統上線運行，各縣市采取多種形式進行業務培訓，召開財政內部相關人員系統演示培訓大會，并召集財政、預算單位、銀行相關人員進行上線前集中培訓，確保業務人員熟悉操作。三是密切配合，合力推進。平臺建設工作啟動以來，12 縣、市財政局業務股室人員和網絡技術人員共同討論，分工合作。在平臺建設和系統運用中，不斷促進業務功能的完善，合力推進財政業務與信息技術的高度融合。
三、縣市平臺建設和運行中存在的問題及建議（一）部分縣市總預算會計和集中支付會計在平臺中的賬務不能及時處理，建議各縣市國庫部門既要抓緊努力工作，更要切實加強學習，進一步提高理論水平和業務能力。隨著國庫改革的不斷深化，財政國庫管理領域不斷拓展，對財政國庫干部理論和業務素養提出了新的更高要求，財政國庫干部要積極學習財政平臺業務，每天及時進行賬務處理，第一時間發現代理銀行手工處理業務和不及時回單的情況，切實做到國庫工作的時效性和嚴謹性。（二）財政國庫部門、業務科室、人行、代理銀行、預算單位不能及時、有效地溝通和交流，造成很多工作被動和滯后。財政國庫部門作為財政綜合性業務部門，工作涉及方方面面，客觀上要求國庫干部必須進一步提高執行力，著力加強把握全局的能力，開拓創新的能力，溝通協調的能力，依法行政的能力等四種能力建設，只有掌握了這四種能力充分發揮人的主觀能動性，才能協同各部門做好財政國庫工作。（三）部分縣市會計基礎工作不規范，有些縣市在平臺賬務處理還不完整的情況下就不記手工帳。按照有關要求電子賬和手工帳必須保持在一個完整的會計年度核對一致才能脫離手工帳。財政國庫部門承擔著大量的財政基礎工作，內容十分具體，任務非常繁重，要求國庫干部要有任重道遠，無私奉獻、嚴謹求實的作風。（四）其他問題及建議1、軟件公司人力不足，對各縣市的培訓工作跟不上，縣市各業務股室提出的需求不能及時滿足。另外工程師良莠不齊，缺乏溝通，部分縣市加載的模塊和功能不全，導致財政平臺業務無法正常開展。各縣市均反映軟件查詢功能、報表系統不完善，建議軟件公司配備高素質工程師，完善優化軟件功能，積極解決縣市財政平臺業務中存在的急需解決的問題。2、各縣市人行和代理銀行對財政平臺業務不熟悉，態度不積極，造成各縣市均有手工支出和回單不及時的情況，導致財政國庫部門無法及時進行賬務處理。個別縣市代理銀行在預算單位三個月未使用授權支付的情況下，撤銷單位的零余額賬戶，造成后期授權業務和公務卡還款業務不能完成。建議各縣市財政部門積極和銀行部門聯系，盡快熟悉財政平臺業務，地區各金融單位也應加強對基層單位的培訓和指導，進一步積極配合財政平臺業務。調研中還發現，由農行代理發放工資的縣市對財政平臺業務不熟練，嚴重影響到縣市工資發放平臺業務，建議領導協調喀什地區工行在縣市沒有工行網點的縣市增設網點。隨著喀什大建設、大開放、大發展的深入，各縣、市也急切需要其他銀行入駐以提高金融服務助推地方經濟發展。3、各縣市 2013 年部門預算均未從平臺上報，而地區本級已經使用，建議地區預算科統一口徑盡快在報 2014 年部門預算時統一使用平臺報送，以便發現問題盡早解決。另外部分縣市提出財政綜合管理信息系統樹形結構不太合理，如教育局下有社保科管理單位，建議預算科和相關科室探討是否把財政綜合管理信息系統樹形結構和部門決算軟件樹形結構保持一致，以便財政綜合分析系統分析數據，實現“預算自動匯編、收支及時匯總和決算及時生成”。4、各縣市網絡部門每月應積極搜集各業務科室提出的需求和財政平臺業務存在的問題，及時報送工程師、地區網絡科及地區相關業務科室，以便及時解決問題。建議建立財政平臺業務交流群，隨時發現問題，解決問題，相互學習相互交流。5、電信網絡速度非常慢，網絡經常不通暢，尤其在每月發工資時，部分預算單位無法正常操作，只有到財政局來辦理相關業務，這樣一方面給預算單位帶來不便，另一方面也影響到財政部門正常業務。建議電信部門增加帶寬，保障平臺系統高效運行。四、今后需進一步加強的幾項工作作為財政資金出口和平臺運用最后落腳點的財政國庫部門更是承擔著巨大的責任，既要保證資金安全，又要保證賬務處理規范，在平臺運行初期，縣市都要同時記平臺帳和手工帳兩套賬，工作量非常大，各縣市財政國庫部門干部要進一步團結協作共同努力，更快推進財政業務平臺工作，并重點做好以下幾項工作：（一）統籌規劃，積極推廣和擴大平臺實施范圍目前，各縣、市進入平臺的資金包括公共財政預算資金、財政專戶管理資金、農村義務教育特設專戶資金等，其他財政專戶資金和轉移支付資金沒有進入平臺，各縣市國庫部門應積極大膽探索，盡早實現全部財政資金納入平臺核算，為最終綜合分析系統上線打好基礎。（二）加強應用，確保系統安全平臺建設的關鍵是通過推廣實施，充分發揮統一平臺的優勢，加強平臺集中數據的深度應用，體現平臺建設的實際效益，并高度重視系統的安全性，為財政改革與發展服務。平臺上線后，所有財政業務都將逐步納入其中，這些應用涉及財政收支全過程，直接關系到各級政府的正常運行和經濟安全。各級財政國庫部門要始終繃緊安全保密這根弦，加強安全保密教育，增強安全保密意識，提高防范安全風險的能力，確保網絡安全、數據安全和平臺安全。同時，要從技術上進一步加強安全防護措施。（三）密切協作，形成合力平臺建設既涉及到上下級財政部門，也涉及到財政內部各個部門，還涉及到其他部門。要保證平臺建設順利推進并取得實效，必須加強協調配合，形成推進合力。上下級財政部門之間要加強聯動配合。上級財政部門要加強對下工作的指導，及時幫助解決工作中的有關問題，下級財政部門要認真抓好落實，確保各項工作任務按計劃、有步驟推進。國庫部門要加強工作責任心，積極協調各部門解決平臺中存在的問題，從而全面加快財政信息化建設步伐，進一步提升財政管理水平，為我區財政事業持續穩定發展貢獻力量。（作者單位：喀什地區財政局）
