產業結構優化是指推動產業結構合理化和產業結構高級化發展的過程。長期以來，海曙區充分發揮資源和要素稟賦，致力于推進產業結構優化，逐步形成了以三產為主要支撐的良好格局，但隨著全球“再工業化”浪潮興起，以及周邊縣（市）區激烈的區域競爭格局，有陷入“比較優勢陷阱”的危機，產業面臨現實的調整優化壓力。積極發揮財政政策導向作用，促進產業內部層次提升發展，發展新型都市工業、傳統優勢產業和戰略新興產業，加快推進海曙區產業結構優化步伐，便是走出“優勢陷阱”的根本之道。
一、海曙區產業結構優化演進過程及發展現狀
（一）海曙區產業結構優化演進分析
我們根據三次產業比例在各個時間節點的變化情況，將海曙區的產業優化演進過程截取了兩個節點，一個節點是1993年寧波牛奶公司北遷，農業逐漸退出經濟領域范疇，第二產業因工業企業的騰籠換鳥，比重逐步緩慢下降，2000年三產比例為1.7：29.0：69.4。另一節點是2003年天一廣場落成開業，以商貿業為基礎的第三產業迅速擴大，2005年三產比例為0.1：21.0：78.9。后在市政府“退二進三”政策引導下，第二產業由于增長動力不足和外遷嚴重，比重呈現直線下降態勢，而第三產業由于現代商貿、金融服務等現代服務業迅速發展，加上和義大道、月湖盛園等特色街區開發，比重加速上升，2010年三大產業比重為0：15.5：84.5，如下表。
表1 歷年來海曙區三產結構比例、主要指標
年份
GDP
（億元）
三次產業比例
占比%
財政公共預算收入（億元）
消費品零售總額（億元）
工業總產值（億元）
1995
9.11
2.5：31.6：65.8
1.16
16.62
9.65
2000
17.74
1.7：29.0：69.4
3.15
34.62
25.81
2005
221.51
0.1：21.0：78.9
31.1
146.01
108.05
2010
400.09
0：15.5：84.5
56.24
282.45
355.38
注：根據所在地統計要求， 2005年以后各項數據為區域數據。
（二）海曙區產業結構優化程度居于全市首位
海曙區作為中心城區仍具有一定的先發優勢，第三產業增加值總量持續居于全市首位。2012年服務業增加值總量占寧波市的比重為15.1%，位居全市第一；占GDP的比重為83.5%，排名全市第一，不僅高于寧波市40多個百分點，而且比排在第二的江東區高出20.4個百分點。
表2 2012年十一個縣市區服務業發展情況
指標
縣市區
各縣市區服務業增加值總量（億元）
各縣市區服務業增加值
占全市的比重（%）
各縣市區服務業增加值
占GDP的比重（%）
絕對數
排 名
比重
排 名
比重
排 名
寧波市
2738.0
42.0
海曙
414.5.
1
15.1
1
83.5
1
江東
252.0
4
9.2
4
63.1
2
江北
146.6
7
5.4
7
61.0
3
北侖
251.1
5
9.2
5
37.4
5
鎮海
132.8
8
4.9
8
23.1
11
鄞州
351.6
2
12.8
2
33.9
10
余姚
246.5
6
9.0
6
34.6
8
慈溪
348.4
3
12.7
3
36.7
7
奉化
117.7
11
4. 3
11
42.9
4
寧海
121.2
10
4.4
10
34.4
9
象山
125.2
9
4.6
9
37.0
6
注：數據經2012年12月海曙統計月報計算得出。
二、海曙區產業結構優化的選擇
結合產業基礎和城區發展定位，總體上圍繞兩個類型選定重要產業，作為政策傾斜的主要產業：一是發展基礎相對較好，在國民經濟中所占比重較大的傳統優勢產業，如工業、金融業、批發零售業等；二是發展前景較好，具備較大發展潛力的高端服務業，如電子商務、現代物流、文化創意等產業。
1、新型工業。這里主要指總部型工業和都市型工業。海曙區擁有總部型工業企業10家，占據了寧波市總部企業的半壁江山，海曙區總部經濟集聚效應有所顯現。另外要堅持發展都市型工業，經過多年的發展，都市工業基本形成了以紡織、服裝、電器機械及器材制造業為主導的發展格局，建立起以工業園區、商用樓宇為載體，發展增值快、就業廣、稅收多的現代工業體系。。
2、金融服務業。通過分析 “十一五”期間統計數據，金融業增加值占服務業增加值比重從23.20%上升到30.10%，2012年達到了32.13%，是海曙區第一優勢產業。同時也發現由于金融企業政策性外遷和基數疊加影響，金融業增加值比重呈現出逐年提高、增幅逐年回落的態勢，作為前后關聯度大的產業，今后仍是海曙區重點發展產業。
3、高端商貿業。海曙是寧波市的傳統商貿大區，商貿業發展長期以來位居寧波市各縣（市、區）前茅，批發和零售業占商貿四大行業比重達82.5%，基本上可以將批發和零售業發展態勢等同于商貿業發展態勢。作為對收入增長十分敏感的高彈性行業，高端商貿業是海曙區既有優勢產業，也是將來發展的支柱產業。
4、電子商務產業。據抽樣調查，大部分企業已經開展了網絡銷售、企業內部信息化、第三方電子商務交易與服務、網絡支付、電子認證等各類電子商務活動，工業企業的電子商務發展勢頭也十分迅猛。海曙區順應未來發展趨勢，在原有科創大廈的基礎上，又開設了電子商務產業園，引進了中興通訊、諾可電子等成長性企業，營造了較好的電子商務發展氛圍，并開展了跨境電子商務貿易試點，有效提升產業發展的整體水平。
5、現代物流業。隨著機場高架的貫通，鐵路寧波南站項目建設的推進，海曙區作為寧波城市交通樞紐的地位更加鞏固，這為全面加快以現代國際航運物流為重點的現代物流產業發展提供了得天獨厚的條件。但海曙過去以傳統物流業為主的小而散模式亟待轉型，重點應加快物流業發展載體建設，加大財政對現有物流企業的扶持和現代物流企業引進力度，提升物流行業的整體發展水平。
6、文化創意業。寧波八大歷史文化街區中海曙占了七個，這些融合了現代商業與歷史文脈的產業逐漸成為人們領略商邦文化，展示甬商獨特魅力的名片。隨著歷史文化街區的改造和文化創意產業園區的建設，海曙區文化產業發展有趕超物流業的趨勢。結合獨特的先天條件，制定引導性的文化產業集群和扶持政策，著力推動具有海曙特色、適應未來發展趨勢的文化創意產業體系，是打造海曙區新的經濟增長點和拉動經濟增長的重要引擎。
三、推進產業結構優化的財政政策
在產業結構調整和優化升級過程中，財政政策作為政府調控經濟的主要手段，其作用是不容忽視的。近年來，海曙區實施積極財政政策促進產業結構調整升級，在重點產業培育、資源配置優化、升級方向引導上具有很強的針對性和帶動性。
（一）近幾年海曙區產業結構優化與財政政策
海曙區近幾年，在產業結構調整升級方面加大投入，特別是經濟危機爆發以來，每年財政撥付足額保增促調資金、節能減排專項資金及科技資金約3.5億元，并規定科技資金以比公共財政收入增幅多3%的比例逐年增加。從2010至2012年實際財政支出來看，如下表3，海曙區節能減排支出基本每年翻一番，從334萬元增加到1535萬元，反映政府和企業都非常重視環保方面的投入。科技資金從8058萬元增加到10600萬元，占財政支出比重上升到4.74%。保增促調補助資金2012年為15671萬元，比上年減少較多，主要是家電下鄉補助政策到期，少支出10032萬元，因此占財政支出比重降低到7.02%。
表3 2010—2012年海曙區經濟事務資金支出表
項目
2010年
2011年
2012年
支出數（萬元）
占財政支出比重
支出數（萬元）
占財政支出比重
支出數（萬元）
占財政支出比重
節能環保資金
334
0.18%
837
0.32%
1535
0.69%
科技資金
8058
4.33%
9386
3.57%
10600
4.74%
保增促調資金
28615
15.38%
29565
11.23%
15671
7.02%
合計
37007
19.8%
39788
15.1%
27806
12.4%
從工業和服務業扶持資金情況來看，如下表4，海曙區對服務業的導向作用最為明顯，在三年分行業資金補助中所占的比例分別達到了86.71%，,77.65 %和76.71%，雖然絕對值上占優勢，但比例逐年有所下降，說明海曙區隨著工業企業的轉型升級發展，對工業的投入也在逐年增加，做大做強傳統優勢工業是財政投入的重點，也為下一步帶動整個區域產業轉型發展提供了重要基礎和動力。
表4 2010-2012年海曙區工業和服務業扶持資金情況表
2010年
2011年
2012年
工業扶持資金
3431
3932
4390
服務業扶持資金
22380
23696
14663
（二）促進產業結構優化的財政政策建議
產業結構優化升級的方向應以技術創新和管理管理創新為驅動力，以提高制造業價值鏈和服務業附加值為目標，加強節能減排和環境保護。這些正是未來制定財政政策需要重視并務必踐行的。
1、通過多種方式加大投入，推動工業經濟轉型升級。
財政政策應在原來的基礎上，通過減稅、貸款貼息、專項補助等方式加大投入。對于海曙工業來說，一是重點在技術改造 “兩化”融合（工業化和信息化相融合）等方面給予持續投入和補助，推進企業信息化平臺建設。二是加大對都市工業的補助，繼續培育都市型工業的產業集聚，被認定為重點發展的園區、樓宇，可給予一定的財政獎勵，實現結構優化、技術先進、附加值高的都市型工業形態。三是對工業節能減排項目給予支持，對企業節能新技術、新產品的研發和產業化，及節能產品使用單位，均給予一定的獎勵；對企業主動開展清潔生產、主動治理環境的采取補償政策。
2、維持區域優勢產業支撐作用，鼓勵企業上市及金融發展。
加大金融業投入，使之業務更好地與其他行業實現融合。第一，通過一次性獎勵推動有條件的企業上市，鼓勵企業運用借殼、重組等方式多渠道上市，特別是發展勢頭較好的優勢總部企業；第二，促進小額貸款公司、村鎮銀行健康發展，對考核優秀的給予財政補助，鼓勵擔保機構加大融資力度，構建完善的區域金融服務體系；第三，企業發行企業債、短期券、中期票據，上市公司發行公司債、可轉債等，給予一次性獎勵；給予募集股權投資基金的企業，給予落戶獎勵。
3.扶持區域主導產業，不斷提高服務業發展水平。
服務業升級在于內部產業的優化，主要是提高高端商貿業、特色商圈、中介服務業的比重，提升服務業綜合競爭力。在財政扶持導向上，優先支持發展現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業；大力支持特色商貿、文化創意、旅游業、家庭服務等生活性服務業；鼓勵建設城市綜合體，通過補貼、融資貼息，加強周邊配套等方法加大對城市綜合體的財政補助；財政要重點支持具有示范帶動作用的現代服務業聚集區建設，建立補助基金，提升服務業在全區經濟總量中的比重和對財稅的貢獻率。
4.創新財政投入方式，鼓勵企業技術創新和品牌建設。
“前移”財政投入，越接近產業化的成果越應該加大政策支持力度。一是鼓勵企業技術創新，加大對高新技術產業及科技研發、科技服務業發展、培育發展之勢產權、鼓勵開發新產品等資金補助，幫助企業完成產業化最艱難的探索。二是加大對企業實施品牌戰略的支持力度。對企業獲評省市知名、馳名商標和各級名牌產品的給予獎勵；對企業推進標準化建設，獲評信用管理示范企業、環保認證和社會責任認證的給予獎勵；推進廣告品牌建設，按照廣告信用等級進行補助獎勵。三是給予企業人才補助。對企業引進海外高層次創新人才，給予人才資金資助；引進海內外高層次人才開展科技合作，給予項目啟動獎勵；對企業技術創新團隊建設、重點產業園區人才培養、企業人才開發平臺建設和人才服務機構落戶的也相應加大補助力度。
5. 落實稅收制度改革，為產業結構優化減輕負擔。
深入實施“營改增”、“個轉企”等稅制改革，同時落實各項財政補助過渡政策。營改增改革了重復環節征稅，實質性降低企業稅負的同時，將研發、設計、銷售等從主業中分離，從而有利于產業本身的升級換代。個轉企有利于個體工商戶徹底改變法人地位缺失、治理模式單一等先天不足，為個體工商戶進一步做大做強創造條件。
海曙區財政局課題組 課題組組長：舒建國
課題組成員：蔡銳、金群輝、
盧云華、張智慧、馮捷
