摘要：對于任何一項工程來說，只有在設(shè)計階段進行的概算才更具全面性、系統(tǒng)性，能夠?qū)⒐こ陶w建設(shè)費具體地揭露出來，為投資者提供重要依據(jù)。筆者主要根據(jù)自身工作經(jīng)驗，首先指出了政府投資項目初設(shè)計階段概算存在的問題，其次提出了加強政府投資項目初設(shè)計階段概算的控制措施。
關(guān)鍵詞：政府投資 項目初設(shè) 概算控制
隨著改革開放的不斷深入，我國政府部門不斷加大了市政基礎(chǔ)和公共工程的投入力度，使得國民經(jīng)濟增長穩(wěn)步提升。但是，在投資領(lǐng)域方面還存在不少未解的問題，我們應(yīng)該引起重視并找出辦法解決。國務(wù)院在2004年發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，隨后浙江省人民政府在2005年發(fā)布了《浙江省政府投資項目管理辦法》，溫州市人民政府在2006年發(fā)布了《溫州市政府項目管理實施細則》，嚴格執(zhí)行這些規(guī)章制度，積極構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制，科學(xué)建立和完善政府投資項目前期儲備庫，合理制定政府固定資產(chǎn)投資年度計劃，不斷改進、完善投資監(jiān)督機制，這已經(jīng)成為了政府投資項目概算工作中迫切需要完成的瓶頸。
1.政府投資項目初步設(shè)計階段概算存在的問題
1.1缺乏科學(xué)的項目決策
全力完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)是目前各級政府的重大任務(wù)，很多地方都將其看作政績考核的重要組成部分。各級政府為了固定資產(chǎn)投資任務(wù)，挖空心思去尋求項目，在缺乏全局統(tǒng)籌科學(xué)分析下且缺乏有力的權(quán)力監(jiān)督力度，急功近利，致使決策不合理，出現(xiàn)了失誤決策、盲目決策、隨意擴大規(guī)模等現(xiàn)象，項目安排傾向注重形象工程，沒有很好得按要求進行限額初步設(shè)計。
1.2缺乏完善的投資管理體制
當前的體制中，對于政府投資的項目，項目業(yè)主是政府部門，初步設(shè)計審查批復(fù)也是政府部門，監(jiān)督檢查職責(zé)還是政府部門，缺乏完善的投資管理體制，制約了項目設(shè)計的科學(xué)合理性。一方面，在項目的投資管理過程中，審批人員受到了領(lǐng)導(dǎo)主觀意向、專業(yè)技術(shù)水平、工作經(jīng)驗、經(jīng)濟觀念等因素制約，很難把好初步設(shè)計審查關(guān)。另一方面，行政審批改革提倡提速提效，但對如何提高質(zhì)量卻很少提及，一味地追求審批速度，最終影響到工程審批質(zhì)量，一些必要的咨詢論證會議容易形成走過場。另外還缺乏政府投資項目有關(guān)的投資責(zé)任與風(fēng)險約束機制。
1.3缺乏深度的工程設(shè)計與造價編制
一方面，目前溫州市設(shè)計單位很多來自全國各地，對溫州的人文地理方面缺乏一定地了解。地域的差異帶來了經(jīng)濟理念、建筑外型、結(jié)構(gòu)選型、市場價格等方面的不同，也就形成了造價上的差異。如溫州市某街道地塊安置房工程，地塊處于山邊延伸到河邊的區(qū)域，工程地質(zhì)情況很復(fù)雜，設(shè)計單位缺少必要的調(diào)查，按溫州大部分做法將樁基礎(chǔ)選用鉆孔灌注樁，而后需要調(diào)整為沖孔灌注樁，工程造價上就相差了一千多萬元。另一方面，編制概算的造價師一般不參與設(shè)計過程，在工程復(fù)雜的情況下編寫概算時，還被要求追求編制時間，很容易出現(xiàn)工程量計算誤差大、人工材料價格取費不合理或缺漏項等情況，而工程其他費用某些取費特別是征地費用很難確定，容易與實際發(fā)生的費用相差很大。
2.加強政府投資項目初設(shè)計階段概算的控制措施
2.1完善投資管理體制，明確具體的經(jīng)濟政策
嚴格初步設(shè)計概算審查工作對于投資管理體制的完善及經(jīng)濟政策的確立具有重要意義。政府部門加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度是推動溫州市新型工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化的有力措施，是吸引廣大投資商人來溫發(fā)展的前提保障。然而，由于溫州市的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，直接阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展。針對此情況，要求政府部門應(yīng)合理調(diào)整投資政策，確立科學(xué)正確投資方向，為社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金支持?，F(xiàn)階段，政府部門的投資不再象以往那樣致力于競爭性、營利性的項目建設(shè)，當前的職能是對市場中相關(guān)不足予以補充，提供公共產(chǎn)品。政府投資過程中要想實現(xiàn)預(yù)期的效益目標，獲取較高的投資效果，就必須在方案階段進行多方面地比選，優(yōu)化后再進行限額初步設(shè)計。這樣一來，政府投資建設(shè)中存在的一些缺陷問題能夠被不斷地揭露出來，再對投資管理體制內(nèi)的不足之處以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的部分進行全面深入地剖析，以此確保投資管理體制的健全性。科學(xué)審計與評價實際已竣工項目的效益，同時還要和預(yù)期效益進行一番詳細的比較，建立分析檔案，找出導(dǎo)致差異出現(xiàn)的主要原因，并采取有效的措施加以糾正，全面發(fā)揮政府部門具有的優(yōu)化投資和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用，科學(xué)引導(dǎo)社會朝著正確投資方向發(fā)展，加快國民經(jīng)濟快速地增長，同時推動社會穩(wěn)定有效發(fā)展。
2.2構(gòu)建高效的政府投資項目設(shè)計概算審查流程
在實際審查過程中，審查部門應(yīng)構(gòu)建一套完善高效的概算審查流程，這主要是因為初步設(shè)計階段中同時開展設(shè)計概算審查與初步設(shè)計審查工作。因此，筆者認為政府投資項目初步設(shè)計階段的概算審查工作應(yīng)遵循四方面的流程進行：（1）收集相關(guān)資料；進行初步設(shè)計審查會議之前，審查單位應(yīng)收集項目的規(guī)劃設(shè)計條件、立項批復(fù)文件（包括估算在內(nèi)）、初步設(shè)計文件（包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、概算文件在內(nèi)）、市場人工材料機械價格、項目所處區(qū)域特征等各類資料。（2）進行概算初審；當收集了上述資料后，審查工作組應(yīng)及時開展概算的概略性審查工作，主要查看編制文件是否存在缺漏項、主要人工材料價格取費等問題，將發(fā)現(xiàn)的問題詳細列出，為下一步的雙方交底做好準備。（3）開展初步設(shè)計審查會議；審查工作組可直接參與初步設(shè)計審查會議，詳細記錄下有關(guān)部門及專家提出的意見或建議，了解所有涉及到概算審查的內(nèi)容，提出有關(guān)疑問。（4）強化審核，提出合理意見；審查工作組分專業(yè)認真審核項目初步設(shè)計概算內(nèi)容，若需要設(shè)計單位修正概算的，應(yīng)等到設(shè)計單位遞交經(jīng)修正的圖紙和概算之后，再重新認真審查修正后概算的內(nèi)容，并提出合理的概算審查意見和建議。
2.3強化概算編制工作
對于任何一個項目工程而言，初步設(shè)計都是不可忽視的重要階段，對基本建設(shè)投資規(guī)模的控制以及投資效益的提升均具有積極的作用，所以不斷強化設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計是合理控制概算的關(guān)鍵。初步設(shè)計階段中，造價工作者應(yīng)注重根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟分析方法與價值工程原理確立優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案和工藝流程。
設(shè)計單位要不斷強化概算工作，構(gòu)建一套完善高效的法律法規(guī)制度，以保證造價工作者可以及時地參與設(shè)計階段的決策工作，對于概算編制工作必須時刻保持一顆認真積極的態(tài)度，加強不同專業(yè)的工作者之間的溝通協(xié)作，觀察工程項目的進度，處理一些核心技術(shù)問題與設(shè)計選用標準階段時，應(yīng)從技術(shù)經(jīng)濟比較、效果評價角度上出發(fā)，以確保項目在初步設(shè)計階段就可以達到最優(yōu)化。為了將概算在工程造價中具有的控制作用全面發(fā)揮，設(shè)計單位還應(yīng)提高概算工作的嚴謹性，對于不符合規(guī)定的要求不予理會，禁止故意壓低或提高工程造價的行為發(fā)生，概算工作者應(yīng)根據(jù)實際情況進行項目投資概算的編制。
政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的概算審查管理辦法和建設(shè)單位投資責(zé)任與約束機制，一方面加強對設(shè)計單位和概算審查單位的管理，另一方面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，減少隨意性。
3.結(jié)論
綜上所述可知，工程項目概算編制具有較強的經(jīng)濟性、技術(shù)性、政策性特點，而政府投資項目概算控制具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性特點，在實際的操作過程中需要各相關(guān)部門加強配合協(xié)作，牽涉到諸多的設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理者，由他們共同構(gòu)建了一個專業(yè)的成本控制隊伍。對于工程設(shè)計單位來說，必須根據(jù)國家、省相關(guān)的規(guī)范標準和溫州市的相關(guān)規(guī)定要求做好投資概算編制工作。對概算審查單位和政府相關(guān)部門來說，要深入全面分析工程概算的編制及其成果，確立正確合理的項目規(guī)劃、項目方案及初步設(shè)計，節(jié)約工程造價，做出科學(xué)的決策。
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作者：包計波
