中央財政今后不再包攬一切，地方政府自己發債還債的大門已經開啟。昨日，省人大財政經濟委員會主任委員趙耿毅在接受記者采訪時說，根據財政部最近發出的通知，經國務院批準，今年我省試點地方政府債券自發自還，資金投向集中，支撐引導作用大，適應了江蘇經濟社會發展的需要。
174億元“大蛋糕”如何切
試點之前，江蘇的地方政府債券由財政部代理發行，并代為辦理還本付息。每期地方債的發行數額和發行時間，地方政府需要和財政部共同協商決定。但隨著近年來保障民生逐漸成為地方政府重點工作，地方政府對資金的需求不斷增加，“自發自還”地方政府債券的呼聲越來越高。
“我省發行的債券資金擬由省級直接使用55億元，與上年持平；轉貸市縣119億元?！笔∝斦d廳長劉捍東告訴記者，今年財政部核定我省2014年地方政府債券發行額度174億元，較上年增加21億元，總量居全國前列。
劉捍東介紹說，轉貸市縣使用的地方政府債券，比照往年做法，綜合考慮地方政府性債務率、綜合財力、城鎮化率、債券管理等因素分配108億元；突出支持沿海開發港口建設、棚戶區改造等增加轉貸11億元。據此，初步核定13個省轄市轉貸額47.5億元，占轉貸市縣總額的39.9%，平均轉貸額3.7億元；核定66個縣（市、區）的轉貸額71.5億元，占轉貸市縣總額的60.1%，平均轉貸額1.1億元。
除了轉貸市縣外，省級地方債券資金的安排也體現在重大基礎設施的建設上。“增加8億元用于保障性安居工程支出?！眲⒑礀|說，此次江蘇列入“自發自還”試點表現在對省級公共財政支出的預算調整上，“交通運輸”支出增加47億元。其中，安排鐵路建設資金20億元、內河水運發展資金13億元、普通國省干線公路建設補助資金5億元、徐圩防波堤建設資金4.5億元、農村公路提檔升級工程補助2.5億元、南京祿口國際機場增資擴股資金2億元。
我省地方政府債券風險可控
“誰借錢誰還錢，試點后，以前那種地方政府債務由中央財政擔保，助長地方政府‘沖動舉債’ ‘只管借不管還’的局面有望改觀，一些地方政府領導大搞政績工程，舉債之后‘拍屁股走人’的現象有望得到遏制。”昨日，省人大一位人士向記者坦言，“自發自還”對推進我省地方政府債務陽光化，建立規范的地方政府融資機制具有重大意義。
“地方政府債券的發行總盤子仍掌握在中央手里?！痹撊耸刻寡裕胤秸畟园l自還，不是想發多少就發多少，想怎么發就怎么發。比如，規模必須控制在國務院批準的發債規模限額內，就是為了防止舉債過度；債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4∶3∶3，主要是考慮資金用于公益性基礎設施建設，項目大多周期長、見效慢，發行中長期債券可防范資金錯配風險，使政府在資金安排上更加穩定。同時，根據規定，地方政府債券利率以同期限新發國債發行利率及市場利率為定價基準，以防止試點地區因爭搶資金而出現抬高利率、惡意競爭現象。
還債從中央代理變成了地方政府承擔，市場擔憂其間的風險?！帮L險總體可控，地方政府債券納入了各級政府預算里，地方的財政收入最終要為其買單?！壁w耿毅說，2014年年初省級預算收入在新增了174億元的地方政府債券收入后，省級收入總計為3258.31億元。這樣來看，江蘇的地方政府債券占整個財政收入的比重很小。
要把錢用在“刀刃”上
地方政府債券資金對促進江蘇經濟平穩較快發展、加快轉型升級具有重要意義，但也對資金流向提出了監管的新要求。趙耿毅指出，此次國家核準我省發行政府債券，是對江蘇經濟社會發展的重要政策支持。特別是在當前經濟下行壓力加大、宏觀環境趨緊、社會資金成本上升的形勢下，各級政府更要把發債的錢用在“刀刃”上,實現資金效益最大化。
“財政部門要把控好資金使用方向，并對資金使用實施全過程進行財政監督；審計部門要加強債券資金審計監督?！壁w耿毅認為，對債務的監管上，各級人大也責無旁貸。地方人大既要積極支持政府適度、合理舉債，又要監督政府加強風險防控，促進政府根據當地經濟發展水平、財政狀況、債務風險等因素，建立政府性債務規模管理和風險預警機制，制定有效措施，防范和化解政府性債務風險。
“‘自發自還’地方政府債券就像是‘借雞下蛋’，風險大了就不是好事，是難事了。”趙耿毅打了個比方說，地方政府舉債不僅要和當地經濟建設相配套，也要和社會承受能力吻合?！敖衲杲K的試點中，就考慮到市縣財力相對有限，還債周期相對較長的10年期和7年期債券全部轉貸給了市縣?！壁w耿毅說。
江蘇經濟報記者 朱彬彬
