隨著社會主義新農村的建設推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金內部審計監管，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展。深入調查了解鄉鎮財政資金內部審計監管情況，有助于推進財政科學化精細化管理，對加強財政“兩基”建設等具有重要意義。
一、灌南縣鄉鎮財政資金縣鄉內部審計監管實施情況
據灌南縣財政局提供的2013年有關資料顯示，該縣村級三項資金、涉農項目資金、涉農補貼等同比均有所增長。
該縣于2012年初，出臺了《鄉鎮財政資金內部審計監管縣鄉聯動實施方案》，明確將鄉鎮財政預算資金、村級三項資金、項目資金、補貼補助性等130余項財政性資金全部資金納入內部審計監管范圍，建立了資金全程監管機制、信息通達機制、公開公示機制、巡查抽查機制、鄉鎮財政內部控制機制和考核激勵機制等內部審計監管機制。
（一）建立了全程內部監管機制。所謂全程監管機制，就是把各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入，包括鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達的資金等所有財政性資金全部納入監管范圍，包括鄉村財務、工程類項目資金、上級安排專項補助資金、村級財務“三項資金”、財政補貼農民資金等，也就是全口徑的財政總支出。相對于以往鄉鎮財政資金監管，主要針對的是鄉鎮財政預算資金、財政補貼農民資金，都是財政內部監管便于實施，而對于工程類項目資金和上級安排專項補助資金，大都是通過各個部門直接投放到鄉鎮一級，不經過鄉鎮財政，監管起來比較困難，《方案》也將其列入監管范圍。
（二）建立了信息通達機制。明確控制環節 ，確立監管重點。在實際操作中，灌南縣財政局要求財政相關部門在下達資金時，要明確鄉鎮財政應承擔內部審計監管職責，向同級有關部門了解其自身及上級直接下達到鄉鎮的資金信息并傳遞至鄉鎮財政。信息通達機制建設，為鄉鎮財政資金監管職能的發揮奠定了基礎。以前，資金來了，來龍去脈不了解，監管無從談起?，F在，資金與政策信息一起下達，監管有依有據。同時，內部監管的結果還可以反饋到上一級，實現鄉鎮財政資金監管信息在鄉鎮財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞、閉合循環。
（三）建立了內部審計機制。為了確保財政資金內部審計監管工作不流于形式，保證制度的嚴肅性，該縣財監和鄉鎮財政分局（所）工作人員經常對強農惠農資金的落實情況、項目工程的建設情況、項目資金的使用情況采取實地查看、現場調查、財務清理、查閱資料等辦法開展抽查巡查工作。對存在的問題當面指出，及時上報紀委及主管部門，并監督整改到位。
（四）建立了公開公示機制。陽光是最好的防腐劑，政策信息的公開公示是鄉鎮財政資金監管的關鍵。灌南縣專門出臺文件，對鄉鎮財政公示的主體、內容、形式、時間等進行了明確的規定。對于鄉村基本支出，在財政所和每個村的顯眼位置公示；對于補助性資金，在為民服務大廳觸摸屏和村級人員相對集中的地方公示；對于項目類資金，在開工前對項目名稱、資金來源、投入規模、實施范圍、責任人、受益人等予以公示。通過廣泛的公開公示，一方面充分調動社會、群眾、項目受益單位等方面參與協助監管，另一方面避免了政策不透明引發相關問題。
二、鄉鎮財政資金縣鄉內部審計監管存在的問題
（一）鄉鎮財政預算管理不規范影響監管。一是預算編制不夠全面、精細。收入預算編制沒有全面完整地反映鄉鎮所有收入；鄉鎮預算中的政府采購預算只是流于形式；項目預算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預算與部門年度預算的銜接工作，預算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預算執行隨意性較大。預算的編制、調整基本上沒有按規定報經鄉鎮人代會批準，鄉鎮財政預算的法律約束形同虛設。
（二）涉農資金內部審計監管還存在一定的問題和困難。一是涉農補貼落實存在“種而不補”和“補而不種”現象，農民種好種壞、種多種少、種與不種一樣得到補貼。二是惠農補貼資金基礎數據存在信息審核不嚴、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領和“二次分配”的現象。三是一部分涉農項目資金從最初立項、申報等環節鄉鎮財政未參與，無法實施事前把關等程序。四是僅憑鄉鎮財政（分局）所進行實施監管，顯得力不從心。鄉鎮財政人手少、業務量大、人員專業單一，加之鄉鎮財政資金監管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，實施起來較為困難 。
（三）“雙基”建設不匹配，實施監管效果差。一是鄉鎮財政所機構設置、人員管理不統一，業務指導不規范，適于鄉鎮財政的一整套內部審計監管機制仍未有效建立；二是人員的教育培養跟不上形勢發展，存在業務素質良莠不齊的現象；三是硬件設施落后，辦公條件差；四是部分資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后；五是多年來鄉鎮財政所人員待遇差，很多人不愿意到基層工作，人手不夠、人員更新換代難，大大降低了監管效率。
三、改進對策
（一）建立操作性強鄉鎮財政資金內部審計監管平臺。以完善鄉鎮財政年度預算為基礎，提高預算編制的前瞻性、計劃性，預算調整嚴肅性。構建縣鄉兩級財政類資金監管信息系統，該系統應以項目和資金控制為中心，以內部審計監管為基礎，以管理為目標，通過監管平臺傳輸財政資金使用信息，反饋鄉鎮財政在監管中發現的問題，建立項目檔案和項目監督檔案，將所有鄉鎮財政性資金納入內部審計監管范圍，做到事過留痕，著力解決縣鄉財政之間、縣級項目主管部門與鄉鎮財政之間信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題，實現信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環節的協調運行的通道。
（二）加強鄉鎮涉農補助、項目資金內部審計監管。對補助性資金，應建立農戶基礎信息動態管理數據庫，完善“鄉鎮管底冊、部門管審核、財政管資金、銀行管發放”的管理方法。對鄉鎮實施的項目資金，要從申報、實施、監理、驗收、報賬等各個環節，實施事前、事中和事后全過程監管。推行“三個凡是”的工作原則，即：凡是鄉鎮上申報的財政性項目，都要經過財政（分局）所的審核；凡是下達到鄉鎮上的財政性資金，都要經過財政（分局）所備案；凡是完工的財政性項目，都要經過財政（分局）所驗收。嚴格實行項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制為主要內容的“十制”管理。
（三）整合內部審計監管資源，創新監督檢查機制。利用人大、政府審計、行業主管部門監督成果，采取內外結合，左右聯合、上下聯動的方式開展審計監督檢查，整合監督資源，建設包括財政內部審計監督自身力量，以及抽調相關科室業務骨干和鄉鎮財政內部審計監督聯絡員，聘用專業機構的會計人員和收益村民代表為補充的監督檢查隊伍，采取順查、逆查、詳查、抽查、調查、定量與定性檢查等多種方法靈活運用，做到檢查內容全方位、綜合化。既有效解決檢查力量的不足，提高監督檢查的工作效率和質量，又達到了交流工作經驗，相互學習，陽光透明的效果。（江蘇省灌南縣審計局 耿中太）
