宜賓市財政局課題組
宜賓市政府采購制度改革工作堅持以“依法、規范、有效”為目標，不斷完善政府采購制度體系，努力提升監督管理水平，著力在“改進服務、提升效率”上下功夫，取得了較為明顯的成效。
一、宜賓市政府采購制度改革工作開展的基本情況
（一）采購規模逐年遞增，采購范圍不斷擴展。
宜賓市政府采購制度改革工作自1999年正式實施，2003年實行財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作的采管分離的運行機制。實施政府采購以來，采購規模不斷擴大，全市政府采購規模從1999年的0.23億元增長到2012年的8.16億元，增長了35.5倍，累計采購規模30.89億元；資金節約額也從1999年的0.034億元增長到2012年的0.79億元，增長了23.2倍，累計節約資金3.5億元。
截至2013年11月15日，全市采購規模8.62億元，節約資金0.76億元，節約率8.1%，其中公開招標5.81億元，占全部規模的71.2%，預計今年全市采購規模將突破10億元。市本級采購規模17367萬元，節約資金2048萬元，節約率10.5%。
（二）采購制度改革不斷深入，采購制度框架體系逐步完善。
1.加強采購預算約束。
一是堅持采購預算編制制度化。把采購預算納入各單位部門預算，凡屬政府集中采購目錄內或采購限額標準以上的采購項目，年初列入政府采購預算；細化采購預算，制定年度市級部門常用辦公設備配置標準指導意見，對市級部門編制常用辦公設備的采購預算實現分檔，統一按標準編制，規范單位預算編制的隨意性。二是堅持采購預算調整規范化。對經批復的政府采購預算，原則上不予調整。三是對年初部門預算中安排的部分大宗物資，統一實施批量集中采購。四是堅持采購申報管理信息化。利用金財網“大平臺”，對采購單位申報的項目采購計劃和采購資金實施網上申報、網上審核，國庫集中統一支付，規定市級部門通過采購節約的預算內資金全部用于收回平衡財政預算，僅2012年收回市級單位預算內采購結余資金472萬。
2.構建采購監管運行平臺。
（1）加強對采購工作的日常監管。嚴格執行政府集中采購目錄和限額標準。《宜賓市2014～2015年市級政府集中采購目錄及采購限額標準》已經市政府同意正式發布，該目錄明確了政府采購公開招標數額標準。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市政府采購監督管理部門的批準。明確采購人納入政府采購預算管理的工程項目（不包括網絡工程、信息工程等與土建無關的工程項目），達到公開招標數額標準的，應委托具有政府采購資質的代理機構按照招標投標法的規定執行，招標數額標準以下的工程項目應按照政府采購法的規定執行。加強對采購進口產品的審核管理和采購方式變更和調整的審批。對擬采取“單一來源”方式采購的項目，對其項目內容和理由上網公示無異議再實施。歷年我市采用公開招標方式采購金額均占采購規模70%以上。
（2）加強對市級單位通用項目的協議供貨采購和定點采購管理。及時糾正和處理采購當事人在執行協議供貨中存在的問題，加強對協議供貨產品價格的動態監控，督促供應商及時更新產品價格，發現問題及時糾正。
（3）加強對重大項目、特別是涉及民生項目的采購監管。推行重大項目特別是涉及民生的采購項目招標文件集中會審制度，重大、復雜項目技術參數先行上網公示征求意見制度和標前答疑會制度，確保需求合理，努力做到采購程序、采購方式的公開、公平、公正。
（4）加強對評審專家的管理，確保評審過程客觀公正。市級政府采購從2007年8月起，正式啟動四川省采購評審專家宜賓網絡終端的專家抽取工作。一是每年均對擬任評審專家進行任前培訓和對已入庫專家進行繼續教育，提高評審專家素質。二是加強對評審專家的抽取管理，實行管理、抽取和使用相分離，確保了專家抽取的隨機性，評審的公正性。
（5）依法行政，認真受理投訴和舉報、協助辦理行政復議，維護政府采購當事人的合法權益。
（三）政府采購信息化建設不斷推進，電子化交易工作初見成效。
宜賓市政府采購電子化交易系統于2013年9月23日建成試運行，并于9月29日通過電子交易平臺成功完成第一宗政府采購網上競價工作。目前，市本級政府采購項目從信息發布、報名、投標保證金交納與退還、標書編制與遞交、投標、開標、評標等全流程電子化，政府采購工作中因標書制作不規范造成流標及無效投標、報名情況泄漏等現象得到了有效遏制。此外，通過計算機輔助評標等手段，進一步提高了工作效率并規范了專家權力，使得政府采購工作更加公平、公正、高效、廉潔，社會效益和經濟效益不斷得到體現。
為更好規范政府采購工作，市財政局、市公共資源交易中心根據政府采購電子化交易工作需要，經過對目前政府采購法律法規和政策文件的認真梳理，共制作了包括公開招標貨物類綜合評分法、最低價評標法、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等5個政府采購標準化招標文件范本。同時，正加快對政府采購工程建設、服務類項目標準化招標文件范本的制作工作。預計2013年12月初，政府采購將有7個標準化招標文件范本印發全市執行，全市政府采購標準化、規范化水平將進一步得到提升。
二、政府采購工作中存在的問題
隨著政府采購市場體系的不斷健全以及政府采購信息化和透明度的不斷加強，政府采購的社會參與度和關注度空前提高，政府采購過程中的問題和矛盾日益凸顯，政府采購監管和執行操作的外部環境和風險因素更加復雜，對政府采購的精細化監管和執行提出了更大的挑戰和更高的要求。主要表現在：
——現行法規制度不完善。當前政府采購現行法律制度體系主要由《政府采購法》和部門規章組成，缺少承上啟下的法規性文件，沒有形成完整的制度體系。《政府采購法》頒布實施已經10年，但至今《政府采購法實施條例》都尚未出臺，政府采購執行層面缺乏可操作性的制度規范。
——政府采購增長速度緩慢，采購品種單一。雖然我市采購規模逐年大幅增長，但增長速度低于財政收入和支出的增長速度，全市政府采購規模占財政支出比重也明顯偏低，近年均在3%左右，與應采盡采的要求仍有不小距離。目前我市政府采購以貨物類采購為主，工程類、服務類比重偏低。
——政府采購法規制度與采購單位需求之間存在矛盾。按照政府采購相關法規制度的規定，五種政府采購方式均有其嚴格的法定時間和程序，而實際工作中,個別采購單位通過時間和政令要求對項目采購方式形成倒逼以規避公開招標的現象時有發生。而且，采購單位常常以工作需要為由指定或者變相指定品牌、型號、產地，這既不符合規定也使得競爭不夠充分，且協調處理難度大。同時，個別采購單位在驗收環節把關不嚴，不按程序和要求進行驗收，影響了采購質量和政府采購的良好形象。
——采購監管從業人員素質參差不齊，業務水平有待提高。隨著政府采購制度改革深入推進，采購規模和范圍的不斷擴大，社會各界高度關注，從不同的角度對政府采購管理和規范提出了更多、更高的要求，而受制于人員、編制等原因，多數區縣政府采購監管機構設置不落實，日常從事政府采購工作的專業人員和隊伍的政策、理論水平及專業管理能力整體上偏低，在編制標書、開標程序、受理質疑投訴等工作流程上不夠嚴謹，業務水平有待提高。
——評審專家庫不完善，專家職業道德水平難以考量。我市范圍內的四川省政府采購評審專家庫中有效專家僅300人，評審專家數量和專業知識與日益擴大的采購規模和范圍的需求存在差距，制約了政府采購制度改革向縱深推進。同時，在社會誠信體制未完全建立的今天，面對采購活動的復雜性和當事人利益爭奪的激烈性，專家的職業道德水平還有待提高。
——電子政府采購與現實采購脫軌，難以普及。目前電子政府采購需辦理RA數字證書和開通網銀，因為政府采購有些項目的特殊性，無法預先通知更多的商家提前辦理，造成個別項目流標，且目前情況比較突出。
三、下一步工作建議
（一）加強領導。為進一步加強我市政府采購監管工作，全面推進政府采購制度改革，建議由市政府制定加強政府采購管理工作的意見，健全和完善政府采購制度，促進我市政府采購工作健康發展。
（二）強化采購預算管理。要完整、細化編制政府采購預算，努力做到應編盡編，合理確定配置和技術要求，避免浪費；加強采購需求管理，逐步對常用辦公設備建立統一的功能需求配置標準和預算定額控制標準，為細化采購預算提供準確依據和參考；試行將專業性強、技術復雜的大宗項目交由財政投資評審中心進行評審，對采購需求的合理性、必要性和預算總額嚴格審核，防止通過不合理采購需求抬高政府采購預算。
（三）進一步拓寬采購范圍。采購規模的大小表明了政府采購的成熟程度，也側面反映了一個地區的經濟發展水平和政府調控經濟的能力。按照“先易后難，穩步發展”的原則，逐步將政府購買勞務等公務支出納入政府采購范圍，充分發揮政府采購的政策功能。
（四）逐步建立政府采購結果評價制度。采購人應當按照政府采購合同規定的采購需求組織驗收，政府采購監督管理部門應對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價，提高政府采購項目的績效。
（五）加強監督管理。各采購單位要嚴格執行政府采購程序，不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產地。采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務，應當進行公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執行有關公示和審批程序。政府采購監督管理部門在加強對集中采購監管的同時，要加大對分散采購的監管，紀檢、監察、審計等部門應加強監督，形成有效而嚴密的內部和外部的監督網。
（六）切實加強政府采購評標專家的建設和管理。把專家隊伍建設和管理擺上監管工作更加重要的位置，大力擴充專家隊伍，盡可能地將職業素質高、專業能力強的專家納入政府采購專家庫；加強專家培訓，提高專家正確適用法律知識和業務水平，保證評標工作質量和效率；建立可操作性強的專家監督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制，切實解決專家權責不對稱問題。
（七）積極推行電子化政府采購。對列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。繼續推進協議供貨制度，嚴格控制協議供貨采購的數量和規模，不得以協議供貨拆分項目的方式規避公開招標。加快完善政府采購管理交易平臺建設，全面推進電子化政府采購，提高政府采購信息化水平，切實降低成本并有效預防違紀、違法現象的發生。
（八）加強對區縣政府采購業務的指導和監督。針對區縣政府采購工作中暴露出來越來越多的問題，各區縣黨委、政府應當引起重視；市級相關的監督、管理部門要加大對區縣政府采購活動的業務指導和監督，要認真查處區縣政府采購活動中暴露出的問題，糾正不規范行為，確保我市政府采購依法規范、清政廉潔的良好形象。
（課題組成員：唐永紅 鐘靈 江淼 寧旌）
