周尚進 胡小鳳 李林森
中國作為一個農業大國，三農問題關系到經濟社會的持續穩步發展、關系到全面小康社會的實現。農業綜合開發是財政支農解決“三農”問題的一項重要措施。大力推進農業綜合開發，既能夠有力地推動農村生產力發展、促進農村實現生活富裕，又能夠有效促進農村鄉風文明、村容村貌和管理方式的全面進步。
一、農業綜合開發是現代農業發展的基礎
通過農業綜合開發項目大力改善農業生產條件，發展農業產業化經營，加快農業科技進步，提高農業生產能力，是發展現代農業的有效途徑。
（一）加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件
由于缺乏資金，目前農村基礎設施較為薄弱，許多設施年久失修，抵御自然災害的能力非常差。在農業耕作上由于用養失調，地力下降，化肥施用量越來越大，造成土壤板結。過度墾殖導致水土流失嚴重，生態失衡，耕地質量低，耕地的綜合生產能力小，給糧食生產安全帶來威脅。
加強農業基礎設施建設，始終是農業綜合開發的基本任務。農業綜合開發的土地治理工程和中型灌區節水改造工程以小型農田水利建設為重點，把中低產田建設成為高產穩產、節水增效的高標準農田。通過項目實施，一是改善了農業生產條件，通過山水田林路綜合治理，基本消除了制約發展農業生產的主要因素，為發展高效農業創造了條件。二是提高了農業綜合生產能力，為促進種植業結構調整，提高農業綜合生產能力夯實了基礎。通過農業綜合開發新技術的普及應用，農業生產能力大大提高。三是增加了農民經濟收入，泵站及渠系建設改造后，節約了灌溉成本。由于種植結構調整，種植經濟作物面積擴大，通過推廣設施栽培、反季節栽培技術，效益顯著提高。以2009年廣安區土地治理項目為例，項目區共改善灌面10.8萬畝、新增除澇面積4.05萬畝，改善除澇面積7.5萬畝、新增灌面2.75萬畝,新增農機總動力0.75萬千瓦，有效控制了水土流失，保護了耕地。項目區年均新增糧食產量94.8萬公斤，油料79萬公斤,蔬菜457.5萬公斤。項目區受益農民年均新增總收入299萬元，人均增糧50公斤，人均純收入增加150元。四是樹立了新觀念，農業綜合開發不僅帶來了看得見的物質利益，更重要的是使廣大農民改變了舊的生產生活方式，樹立了新觀念、新意識。
（二）發展產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用
農業問題主要是農業產業化的問題。購銷體制不暢是阻礙農業快速發展的重要原因之一。形成產供銷一條龍是市場經濟的內在要求。然而目前很多農戶基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。
產業化經營財政補助項目有助于龍頭企業形成產供銷一條龍的經濟模式。它不僅提高了農業綜合生產能力和綜合效益，而且為農民增收開辟了一條持續穩定的渠道。通過建立“企業+基地+農戶”和“訂單生產”等利益聯結機制，帶動農民發展高效種植、養殖業，而扶持農產品加工企業，又增加了農民就業機會，加快了新農村建設步伐。自2009年以來，上級下達我區產業化項目6個共計1100余萬元，扶持龍頭企業8個，帶動農民致富1500余戶。已經建成的觀塘現代農業園區核心區面積5000余畝，獲得5個有機認證、1個綠色認證，年產值2.8億元，是丘區現代農業發展的典范。
二、農業綜合開發是建設社會主義新農村的重要力量
農業綜合開發作為財政支農的重要組成部分，始終堅持以人為本，從廣大人民群眾根本利益出發，圍繞新農村建設，創新科技、優化模式，深化內涵，做強產業，著力提升農業綜合開發建設新農村的能力。
（一）把以人為本、科技創新作為農業綜合開發和新農村建設立足點
建設新農村，立足點是農村，主體是農民。在項目建設中，要調動農民群眾參與積極性，以增收致富為抓手，以體現民意為目標，自始至終把農民利益作為出發點。項目是否立項開發，堅持以“農民要辦”為前提，由農民民主決策；農發辦工作人員多次深入項目村、組，召開村、組代表及群眾座談，聽取意見，現場查勘水源，確保項目符合新農村建設的統一規劃。同時，對農民籌資投勞實行嚴格規范的村級“一事一議”制度，切實尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；通過開發給農民帶來看得見、摸得著的實惠，引導農民積極發展生產，進一步密切農村黨群和干群關系。
在項目實施中，創新科技投入，將農民素質教育、科技培訓、技能訓練、政策引導作為引導農民發揮主體作用來抓，堅持以項目建設為載體，實施農民培訓工程。在培訓內容上既有先進的農業生產方法、先進技術講座，又有素質教育、技能演示，經濟管理、農業和農村發展形勢及法規政策的培訓。通過開展農民技術培訓和項目示范建設，有利于提高農民的科技文化素質和經營管理能力，促進農業生產發展。
（二）把科學規劃、優化模式作為農業綜合開發與新農村建設的切入點
科學規劃是確保農業綜合開發順利開展的前提條件。在規劃工作中，要堅持立足長遠，把近期目標和遠期目標相結合，統籌規劃，合理布局，避免重復建設，因地制宜，分類指導，有計劃有步驟地科學推進，力爭農發項目效益最大化。
（三）把產業扶持作為農業綜合開發與新農村建設的著力點
農業產業化是推進農業和農村經濟結構戰略性調整、發展農村經濟、增加農民收入的突破口。要將土地治理與產業化項目相結合，在土地治理中引導農民調整產業，在選項時圍繞產業選項，項目建設才有生命力。通過結合項目基地建設，以龍頭企業帶動產業基地發展。同時加大對農村產業經濟合作組織的扶持力度，農村經濟合作組織是推動農村產業化經營的重要力量，是連接農民小生產與社會大市場，提高農業生產規模化程度的有效組織形式。發展農村經濟合作組織所面對的最大挑戰就在于在技術推廣與服務過程中的經費短缺。因此需要加大對農村經濟合作組織的科技推廣投入，使之健康發展，不斷壯大，從而推動農村產業化工作邁上新臺階。
三、農業綜合開發是培育新型農民的重要組成部分
建設新農村，離不開新型的農民，良好的社會風貌，完善的村民自治機制。農業綜合開發在培育和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民方面成效顯著。
（一）農業綜合開發，為提高農民綜合素質提供了有效平臺
目前，農村勞動力文化水平不高，素質偏低，是制約農村經濟發展的先天性障礙因素。農業綜合開發在每一個項目中都要安排專項資金對農民進行培訓，通過示范、培訓、指導以及技術咨詢服務等，把優良品種和先進適用技術普及應用于項目區農業生產的過程之中。
1.抓好科技培訓，加強農村社會主義精神文明建設。在農業綜合開發中，要增加科技投入資金，管好用好科技資金。進一步開展農民科技培訓，提高農民科技文化素質和科學種田技能。幫助農民掌握先進實用的農業技術，培養農業現代化要求的新型農民，進一步加大新技術新品種推廣力度，促進項目區農業產業結構調整，大力發展高效農業，為農業增效、農民增收發揮重要作用。
2.扶持產業龍頭，利用企業力量培育新農民。在農業綜合開發過程中，大力扶持產業化龍頭企業，實行以工哺農，將有力地推動農村經濟發展，促進農村勞動力轉移，還可顯著提高農民素質，把農民培養為現代農業產業工人。產業化龍頭企業立足農村，需要雇傭大量農村勞動力，企業根據生產需要會對農民進行產業技能培訓和種養殖技術培訓，同時農民耳濡目染提高了對農業現代化的認識，實現了從農民向現代農業產業化工人的過渡。
3.加大資金投入力度，為培育新農民提供資金保證。一是積極向上級部門爭取資金支持，結合社會主義新農村建設，我們抓住政策機遇，積極爭取資金支持。二是建立本級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇。三是采取農民學農業科技盡可能免費，學職業技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法，多渠道、多途徑解決經費問題。
（二）農業綜合開發，為進一步解放農村生產力，實現農民生活寬裕提供重要途徑
建設社會主義新農村，其主要目標是促進農民持續增收，逐步提高農民生活水平。這必須從農業農村發展的實際出發，采取綜合措施，拓寬農民增收渠道。既要解放農村勞動力，推動農村勞動力向農村二、三產業和城市轉移，逐步提高家庭經營規模，又要從內部加強農業生產，切實提高家庭經營水平。農業綜合開發通過改善農業生產基本條件，提高農業抗災能力，降低農業生產成本，同時為調整農業生產結構創造條件，夯實了農民增收的基礎；通過扶持農業機械化建設，減少農業勞動力投入，提高農業勞動效率，把農民從土地的束縛中解放出來，推動農民向農村二、三產業和城市轉移；通過扶持產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織和優質高效種養業，發展農業產業化經營，提高農業生產組織化程度，提高農業整體效益，同時，實施農業綜合開發可以吸納農村富余勞動力就業，直接帶動農民增收。農業綜合開發是增加農民收入的有效組織形式，對于逐步實現全面建設小康社會的目標，具有越來越重要的作用。
（作者單位：廣安市廣安區財政局）
