德陽市財政局課題組
中小企業以其靈活的運行機制和市場適應能力，在保證我市經濟持續增長、緩解就業壓力、推動技術創新、增加地方財力、方便群眾生活、維護社會穩定等方面發揮著重要作用，然而，近年來由于受到多方面的負面影響，我市中小企業發展也面臨不少困難，個別中小企業甚至已經停工停產。如何促進中小企業更好更快發展？按照黨中央、國務院的戰略部署，要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，就需要認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。這就需要地方政府高度重視中小企業的發展，進一步對中小企業發展和經濟結構調整給予實質性支持，促進中小企業盡快駛入健康發展的軌道。
一、中小企業調整經濟結構的重要意義
調整經濟結構是意義重大、內涵豐富的時代命題，是黨中央、國務院在國內外經濟格局發生深刻變化的關鍵時期做出的重大決策部署，是經濟領域的一場深刻變革，關系社會主義現代化建設的全局走向。這對中小企業而言是一個體系建設，具體體現在制度結構、產品結構、市場結構、資本結構、人才結構等方面的調整上。中小企業調整經濟結構需以科學發展觀為指導，以全面提升核心競爭力為目標，以遵循中小企業發展規律為根本，以主業優先、效益優先、存量優先、創新優先、資源優先為原則，在產業、產品、布局、工藝、資產、組織、分配和人力資源等各方面進行的全面的實質性調整。目前中小企業結構調整處于政策支持的最佳時期，誰抓住了戰略發展的契機，誰注入了發展壯大的“酵母”，誰就會占有發展的制高點。
（一）調整經濟結構是中小企業發展的必然選擇
新興先進產業替代落后產業，先進發展方式替代落后發展方式是中小企業發展的客觀規律，只有把握規律、找準方向、明確重點、落實措施，才能在實踐中積極探索、持續推進。
（二）調整經濟結構是中小企業發展的迫切要求
當前，我市中小企業發展態勢良好，各項指標居全省前列，部分效益指標躍居全省首位。但隨著國際國內經濟形勢的變化，外需大幅萎縮，中小企業要保持經濟持續增長，必須擴大內需才能彌補外需下降的影響；由于我國工業增速短時間內出現下降，中小企業要穩定經濟，必須挖掘內部潛力，調整產業結構；由于市場的收縮，中小企業為了生存和發展，必須不斷開發新技術新產品、發展新興產業，調整產品結構。機不可失，時不再來，中小企業只有主動調整經濟結構，才能獲得更大的發展空間。
（三）調整經濟結構是中小企業發展的客觀需要
改革開放以來，我市中小企業發展迅速，但對環境也造成了相當程度的污染。今天，隨著國際能源緊缺的現實矛盾進一步加劇，世界各國對能源的爭奪日益激烈。同時，國內工業發展過程中產生的污染與浪費也逐漸加重，而我市中小企業發展仍處在相對粗放的階段，污染與能耗均很重，嚴重制約了中小企業的發展。因此，要減少能源消耗，減少污染物排放，調整中小企業的經濟結構就顯得十分必要。
二、我市中小企業發展現狀及存在的問題
（一）我市中小企業發展現狀
1.以工業類企業為主。多年來，作為國家重大裝備制造業基地的德陽，積極實施工業強市戰略，工業企業發展迅猛。全市工業類中小企業約占全市中小企業數量的70%。農業、服務業類中小企業數量較少，約占30%，發展的空間還很大。
2.企業規模普遍較小。近年來，我市部分中小企業發展勢頭較好，始終保持高速增長態勢，個別企業成立了企業集團，但大部分中小企業的規模不大。以工業類中小企業為例，我市規模以上中小工業企業僅占全市中小企業的總量的10%左右。
3.發展狀況差異明顯。根據初步調查，我市不同行業之間、同一行業內部的中小企業發展很不平衡，差異明顯。醫藥、食品類企業增速較快，化工、建材、新材料、紡織服裝類企業基本平穩，裝備制造類企業增速相對遲緩。在德陽裝備制造業產業集群的1500多家中小企業中，尤以僅靠來料加工的中小企業受二重、東電、東汽等龍頭企業的影響較大，部分企業處于停產、半停產狀態。
（二）我市中小企業發展存在的問題
1.產業集聚度不高。我市中小企業投資結構不夠優化，戰略新興產業所占比重較小，產業集聚度不高、產業鏈不長，產業結構需要進一步調整。
2.高新技術企業少。我市中小企業高新技術企業數量不多，企業產品高新技術含量相對較低、一部分企業缺乏自主知識產權科技含量低、技術裝備差、管理水平低、產出效益少、品牌附加值不高。
3.服務業比重偏低。我市中小企業中服務業在第三產業中的比重偏低，服務業內部結構中新興服務業所占比重不高，生產性服務業企業數量和規模相對較小。
4.園區功能不配套。我市中小企業大多在工業園區，由于一些園區建設速度緩慢，功能配套尚不完善，電、水、汽、污等配套設施滿足不了項目建設和企業實際運行的需要。園區內無學校、醫院、銀行、公交、文化娛樂設施，有線電視和通訊設施還沒有完全到位，園區內留不住人，更難引進高層次的人才，已落戶的企業對問題反應較多，有意向的企業對投資項目舉棋不定，導致項目流失和重大項目落戶難。
三、政府支持中小企業調整經濟結構的對策建議
（一）搞好產業政策指導，努力引導投資方向
政府支持中小企業調整經濟結構，要按照“一三五八”發展戰略和大力推進新型工業化城鎮化的要求，確定結構調整的方向和框架。做好結構調整的總體規劃，一是要處理好全面規劃和重點突破的關系，既要全面推進產業結構、地區結構、城鄉結構、投資結構、所有制結構調整，又要突出重點，抓住潛力產品這個“龍頭”不動搖。二是加大產業政策宣傳力度。加強項目調研工作，積極宣傳和鼓勵支持科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少、安全有保障的項目建設。三是認真把好項目審核關。審核過程中，注重項目土地預審、環境評價、能耗評估和安全評價等工作，嚴格控制新增污染源，絕不能以犧牲環境為代價來發展經濟，對不符合行業準入條件，工藝技術落后，不利于安全生產，不利于資源和能源節約，不利于環境保護和生態建設的項目，堅決不予審批、核準或備案。四是引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，支持培育一批重點示范產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。
（二）盯緊產業發展前沿，積極扶持高新產業
政府支持中小企業調整經濟結構，一定要盯緊產業前沿，積極扶持發展高新技術企業和新興戰略產業。針對我市高新技術企業不多，企業產品高新技術含量相對較低、戰略新興產業所占比重較小的問題，一是積極鼓勵傳統制造企業運用高新技術和先進適用技術，淘汰落后產能，加強信息化建設，促進企業產品從低端向高端邁進，從低附加值、低技術含量向高附加值、高技術含量環節延伸。二是積極扶持新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業的發展，要緊密結合實際，增強可操作性。三是要有全球觀念和高起點的意識，力求準確把握市場變化和高科技發展趨勢，積極篩選國家扶持類的項目，努力爭取上級政策支持，以保證結構調整的超前性。四是支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，引導和支持中小企業創建自主品牌。
（三）鼓勵企業節能減排，大力倡導循環經濟
政府支持中小企業調整經濟結構，要鼓勵企業節能減排降耗，大力倡導循環經濟。一是把節能減排的著力點放到推廣新技術、新工藝、新設備、新材料上來，走一條科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。二是按照“能源——產品——再生資源——再生產品”的循環經濟理念和生態工藝模式，加快發展一批節約型產品、鏈條式產業。三是按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業集群提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機制作用，綜合運用稅收、金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品，防止落后產能異地轉移。
（四）加大產業協調力度，提升“三產”發展比重
政府支持中小企業調整經濟結構，要加大服務業發展協調力度，努力提升服務業所占比重。針對全市服務業內部結構中新興服務業所占比重不高，生產性服務業企業數量和規模相對較小等問題，可采取以下措施：一是加強服務業大項目調度工作，強化服務業大項目帶動作用。積極抓好現代物流、新型商貿、文化旅游、大型市場群體等重點項目建設，加快建設速度，促進服務業發展上規模、上水平、上檔次。二是努力爭取中央、省在項目審批、服務業引導資金等方面的支持。三是加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。
（五）抓好投資融資工作，廣泛吸納發展資金
為改善小型微型企業長期面臨的融資難問題，國務院從加強信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融監管和規范民間借貸等方面入手，出臺了支持小型微型企業發展六條金融措施。地方政府要落實好國家政策措施，抓好投資融資工作。一是發揮政府支持資金的杠桿作用，抓住國家支持中小企業發展，逐步提高企業直接融資比重的機遇，通過貼息貸款、注入部分資本金、建立創業投資補助資金等方式，調動信貸資金和其他社會資金向結構調整傾斜，擴大資本市場融資。二是引導企業用增量投資盤活存量資產，鼓勵企業采取兼并收購、資產重組、資產入股、租賃經營、委托管理等多種方式，利用好閑置的廠房、設備和其他資產，這不僅可以激活低效的存量資產，而且可以解決困難企業的債務、下崗職工等問題。三是完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。政府要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。
【課題組組長：譚德明
課題組成員：葉 玲（執筆人）
伍建輝 趙聲碧】
【責任編輯：蔣雪峰】
