引言
自1979年11月22日教育部頒發《教育部部屬高等學校〈會計人員職權條例〉實施細則》，到2011年4月1日教育部、財政部頒布《高等學校總會計師管理辦法》，在30多年內，我國共下達20次相關文件或政策，建議或要求高校設立總會計師[1]。
其中，1987年10月國家教委發布的《高等學校總會計師工作試行規程》，1991年10月國家教委、財政部發布的《關于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》，2010年8月教育部出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（下稱“《綱要》”），第58條完整闡述了對我國高校財務管理方面的建議：完善學校內部控制制度、在高等學校試行設立總會計師，以及2011年4月教育部、財政部頒布的《高等學校總會計師管理辦法》，全部為專門規定高校總會計師設置及管理的文件。
一、目前高校財經管理現實迫切需要設置總會計師
為什么教育部三令五申地頒布關于高等學校總會計師設置要求及制度規范，其原因有以下幾點：
1.就目前高校資金籌集渠道來講，已經從以往單一的由財政撥款已經發展成為當前的財政撥款、學費、雜費、校辦產業上交、教育基金、社會捐贈、科研經費、銀行貸款等渠道。隨著資金來源渠道的增多，高校財務管理方面也變得復雜多樣，由之前只是單純的高校與教育部之間的縱向關系演變為現在的高校之間、高校與單位之間、高校與個人之間等縱橫交錯的財務關系[2]。
2.高校財務負責人中非專業人才居多
2010年8月，教育部出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（下稱“《綱要》”），早在此前，原國家教委1987年制定的《高等學校總會計師工作試行規程》就曾經強調了高校實行總會計制度的必要性，把總會計師納入到高校的重要領導班子中去。但是就目前而言，我國各大高校在總會計師職位的設置上還非常欠缺。
“我國高校中，非經濟、財會類學校在財務管理方面的力度明顯不足，而且在相關管理崗位上的副校長基本都不是與之相關專業的人才，在財務管理上存在著很大的問題。”山西財經大學財務處處長辛茂荀明確指出我國高校財務管理始終得不到提升的原因。
沒有專人統籌整個學校層面的財務情況，同時分管副校（院）長又難以均衡學校各部門之間的財務關系，由此造成高校財務運行的混亂。
喬春華則指出，假如副校長在管理財務的同時還分管后勤，而后勤往往對資金需求的彈性很大，欠賬較多，所以該副校長對后勤部門的資金安排就很容易引起非議。更為嚴重的是，由于財務管理只是副校（院）長工作的一部分，導致被任命的副校（院）長往往不是專業財會人士，缺乏對資金管理與使用的專業財會背景，這直接影響了高校資金的使用效率，甚至產生了腐敗現象。根據石平華剛剛完成的針對江蘇省高校分管財務副校長的專業背景調查顯示，在其調查的58所江蘇省公辦高校中，僅有1所高校分管財務的副校（院）長為財務會計專業，占調查人數的0.02%，同時僅有5所高校的財務副校（院）長為其他相關經濟類專業。
當前我國高校中，規模相對較大者一般都是由校長委派一名具有相關工作經驗和知識是的副校長對財務工作進行管理，而規模較小者則由校長親自管理。
《綱要》里‘公辦高等學校總會計師由政府委派’這一要求，也如實反映了高校很難從自身中選擇優異的專業人才的事實。所以‘委派’成為了必然途徑。
3.在高校財務管理中，普遍存在財務風險、債務風險，而收支的逐漸增多和經濟活動的多元化、多樣化，要求高校財務管理中亟需相關方面的人才，以此來解決高校財務中的財務、債務風險。
雖然高校在對學生擴招中收入逐漸增加，但是普遍都在發展過程中存在著債務風險問題。高校在基建項目中，教育部有明確的評估和指標要求，這種要求具體體現在占地面積以及場館設施上，作為公益性的單位，學校需要得到政府在財力上的大力支持，但如今的狀況是，地方政府無力擔負，這樣就只能依靠學校自己張羅，這樣一來就對教育的正常經費進行了壓縮，因此，學校只能選擇貸款。
為了有效緩解財務上的壓力，一些高校采用合作辦學的方式對社會投資進行吸引，拿出以往閑置的品牌資源、人力資源、土地資源以及知識產權等資源與合作伙伴進行合作。“如果一個學校在制定經濟合同中沒有合相關專業的人才參與進來，就很容易造成經濟風險，最終增加財務壓力。”海南醫學院總會計師李偉說。
4.內控為高校節流
雖然高校不是以營利為目的的單位，但是依然需要辦學效益，在資金調配上需要精打細算。雖然我國大多數高校中都有內部控制制度，但是普遍比較落后。
二、高校總會計師對學校發展的作用
2012年末，遼寧醫學院設立了總會計師職位，并在三所直屬附屬醫院也設立了總會計師職位，學校總會計師為正高職稱，副校長級，在此之前，由校長直接負責財務工作，設立總會計師職位后，由總會計師作為經濟負責人管理學校的財經工作，提高了財務管理工作的水平。高校的總會計師作用有以下幾點：
1.近年來，高校的經濟環境發生了巨大變化，除傳統的教學和科研外，基本建設、融資、籌資、科研及成果轉化、學科建設、物資采購也融入進來。使得高校在財務管理中備具復雜性。在財務管理中，校長是第一責任人，有些校長略懂財經，有些校長則完全不懂，在財務管理上出現問題以后不能有效問責，所以，在高校建立一個以總會計師為首的經濟責任制能夠有降低財務風險[3]。
2.在我國各大高校實行擴招計劃之后，高校經濟活動也呈現多元化的發展趨勢，學校各個部門和環節中都需要相關的專業人才進行協調，如果在協調位置上的人力或者權力不夠就很容易產生矛盾，總會計師既是行政領導也是專業技術人員，作為學校財務會計工作的主要負責人對校長負責，可以全面領導本校的財務會計工作，同時，豐富的財務管理專業知識和管理經驗，有利于提高學校的財經工作，總會計師的設立可以彌補這種缺陷[4]。
3.有利于對學校經費開支結構進行優化，提高費用利用率。根據學校的總體規劃和要求，總會計師對學校建設項目的輕重緩急進行有效規劃，從實際出發，進行系統安排，科學、合理調配各項資金，保證資金能夠得到最大化的利用，為學校的發展提供強有力的經濟服務。
三、結語
在相關政策及文件的要求與指導下，越來越多的高校設置了總會計師職位，既是建設現代大學制度的客觀要求，也是未來的發展趨勢，高校配備精通財經管理又掌握教育科研規律的總會計師，能夠加強和提高學校的財務管理和會計核算工作，切實提高學校的綜合管理水平，防范風險，促進高校持續健康地發展。（作者單位：遼寧醫學院財務處）
參考文獻：
[1]耿成興.高校推行總會計師制度面臨的問題與對策[J].曲靖師范學院學報，2013，32（5）：106-109
[2]申永勝.當前高校設置總會計師崗位必要性分析[J].時代金融，2013，8：322，325
[3]李春華.總會計師制度對高校財務管理影響的研究[J].現代商業，2011，15：247，245
[4]趙健慧.試論高校實行總會計師制度的必要性與可能性[J].教育財會研究，2011，1：12-12
作者：劉思卉
