內部審計不僅是現實資產的守護者、財務賬表的復核者、會計核算的勾稽者，更是強化管理的促進者、提高效能的推動者、價值增值的促導者。內部審計應立足于單位內部管理需要，提供內向型的評價、控制與咨詢活動，幫助學校領導機構提高決策水平，改善學校經營管理狀況，更好地履行公共受托責任，實現既定的教學、科研以及服務社會的目標。在這種方式下，審計與被審計的關系將更趨于和諧。
一、內部審計服務性是內部審計存在和發展的必然要求
高校內部審計是在計劃經濟體制下逐步建立和發展起來的。其主要職責是查錯防弊，審計的對象主要是會計憑證、賬簿、報表等會計資科，主要工作都集中在財務領域。這種內部審計在一定程度上限制了內部審計作用的發揮，影響了內部審計的發展。內部審計作為單位管理的—個職能部門，一方面不具備獨立性，其審計結果也沒有強制性，如果審計部門一味地強調審計監督，強調查錯防弊，總是事后算賬，將自己凌駕于單位之上，就會使內部審計的路越走越窄；另一方面，財務部門定期開展的財務稽核實際就具有財務審計的功能，如果我們仍然局限于傳統的財務審計領域，內部審計機構將逐漸失去存在的必要。在這種形勢下，只有準確定位，將內部審計作為一種對被審單位的服務，以服務為導向，拓展審計領域，以防范風險、強化管理、提高效益為目的來開展審計活動，建立服務性內部審計，內部審計才有存在和發展的必要。
二、內部審計中監督與服務的關系
內部審計在強調服務職能時，并未否定其監督職能。審計的本質是監督，監督是審計最基本的職能。內部審計監督包括對法律法令、公認會計準則遵守情況的檢查督促，但更多的是對內部控制系統的監督，對本組織、成員是否遵循單位內部的方針、政策、程序、制度及履行其職能的監督。當前我國高校內部審計機構的獨立性較差，監督職能不能完全發揮效果，甚至被廣大教職工所詬病，走出這一困境的辦法是盡快完善高校的法人治理結構，想方設法增強內部審計的獨立性，而不是因噎廢食，淡化內部審計的監督職能，內部審計機構更不能為了生存而一味只講服務不講監督。
強化高校內部審計服務性，并沒有削弱審計的監督職能，而只是對監督的出發點和方式進行轉變。通過服務職能的有效發揮，可以促使其監督職能的到位，監督職能的到位又可從全局意義上促進單位健康、良性發展，從而真正發揮內部審計應有的作用。
三、如何強化高校內部審計服務性
內部審計能否發揮其職能，促使單位加強管理，取決于審計的內容和質量、領導的重觀程度和接受程度以及內部審計的獨立性和權威性。因此，強化高校內部審計服務性必須從以下幾個方面著手。
1、通過綜合手段，提高對內部審計工作的認識
內審人員應明確內部審計的目的。內部審計不僅要監督本單位遵守和執行財經紀律，而且要提高到以經濟效益為中心的層次上來，能夠為決策層和管理層服務，為提高本單位經濟效益服務。內部審計人員應擺正自己的位置，不能將自己置身于本單位的經營管理之外，而應將自己視為本單位管理職能部門的一員，對本單位內部控制實施再控制。
非審計人員中單位管理者的思想觀念轉變尤為重要，領導是否重視內部審計工作，能否接受和采納內部審計的建議很大程度上決定了內部審計職能的發揮。現代內部審計是完善企業高校內部管理、提高經濟效益的重要手段，要改變那種內部審計是國家的要求、是一種例行公事的錯誤認識，真正意識到內部審計是本單位內部管理的切實需要。此外，部分被審單位對內都審計工作的認識和理解不夠，在認識上存在偏差，把內部審計僅僅看作是來查問題、挑毛病的，因而在配合審計部門工作和對審計建議的落實方面重視不夠。內部審計不具有強制性，如果這種觀念不改變，對內部審計服務職能的發揮將產生十分不利的影響。
2、改進審計工作方法，不斷提高內部審計的工作質量
高校內部審計工作必須把定位點確立在為單位領導的決策當好參謀助手，促進加強單位內部管理，規范其各項財務收支行為，提高社會效益和經濟效益上。根據這種定位，衡量內部審計工作成效的標準，也主要應看其在定位點上的作用發揮得如何，而不能單純地看查出了多少違紀違規問題和多少違紀違規金額。高校要搞好內部審計工作，必須堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發，把思想從傳統計劃經濟的束縛下解放出來，用市場經濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本單位的領導提出決策依據和可行性建議，為領導的決策服務，把服務寓于監督之中。在具體的審計工作中，對審計發現的問題要在弄清事實的基礎上，分析問題產生的原因和后果。立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當作出處理和給出建議。要正確地處理好監督與服務的關系，不能只講監督不講服務，也不能只講服務不講監督，不能把二者對立起來，而是要把二者統一起來。
3、強化審計規范，促進審計服務職能
作為對高校內部管理服務的內部審計工作，其內部審計的行為也必須更加規范。為更好地服務學校管理，促進廉政建設，要求其審計質量更加有保證，其所提供的審計信息要真正詳實、可靠。同時也要求通過高質量的審計，提高高校內部審計對內對外的信用。
為適應新形勢的要求，高校內部審計部門必須加強、加快內審的規范化建設，除了嚴格按照《審計法》和審計準則實施審計外，還應根據高校管理的特點建立起符合高校管理的內審規范，讓高校內審人員對內的各項審計都能實現審之有據。改變過去那種憑審計人員的良心和決心決定查多查少、查深查淺的現象，而是嚴格按規范進行操作，減少內審工作的隨意性。
實現內部審計工作的科學化、程序化、規范化，可以保證審計工作的質量和效率，降低審計成本；可以作為審計人員的工作規范，有利于明確審計人員的權利和義務，規避審計風險；可以增加審計工作的權威性，以贏得審計單位的尊重和認可，從而提高審計的服務水平。在審計實踐中，從審計方案的制定到實施審計和審計處理都力求嚴格按審計規范去辦，避免工作中的隨意性，進一步增強審計人員貫徹落實審計規范的自覺性，提高審計工作質量。
4、轉變內審工作重點，為提高單位效益服務
內部審計要緊緊圍繞高校經營管理的中心工作，注意選擇單位領導重視、員工關心和對單位效益影響較大的熱點、難點問題進行審計，不斷提高審計成果的效用和影響，使內審作用得到更好的發揮。除了傳統的財務收支審計和經濟責任審計外，可以從以下幾個方面開展審計項目。
（1）內部控制審計。主要包括檢查和評價單位內部控制系統是否健全、運行是否有效，并通過科學的測評方法找出內控制度的薄弱環節。提出改進建議，堵塞制度漏洞，為完善內控制度服務，防患于未然。
（2）績效審計。主要指在對財務收支及其經濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎上，審查其在履行職責時資金使用所達到的經濟、效率和效果程度，并進行分析、評價和提出改進意見的專項審計行為。與一般審計指向錢是怎么花的不同，績效審計重點是考量花錢的效果，擴展來講就是對經營行為全方位的效果評價和分析。
（3）決策評價審計。主要是以監督經濟決策權、評價決策效益性為主線，加大對重大經濟事項決策過程的審計，追蹤決策執行結果，分析決策過程是否科學合理，決策結果是否正確有效，促進領導干部科學執政。
（4）經濟合同審計。主要是由內部審計部門對經濟合同的簽訂、履行過程和終結進行審計監督、評價和咨詢的活動，是內部審計的一項重要內容。經濟合同審計的主要目的和作用是可以完善合同條款，避免經濟糾紛。強化單位內部控制，加強相關業務部門的責任，維護單位合法權益，預防經營風險，使合同得以正確履行。
針對以上四類審計項目，具體到建設系統來說，一是要以基建工程建設的相關方面為重點開展內部審計工作，包括建設規劃的可行性、年度預算的安排、資金的籌措和分解、工程建設招投標管理、設備的采購和供應、小型基建的工程審計等，力求決策合理、降低造價、節約投資。這就涉及到決策評價審計和經濟臺同審計的內容。二是在績效審計方面則要以當前公司改組改制為重點，深入調查分析企業經營管理中的風險和問題，確保國有資產的保值增值，提高資產質量。三是要以經營目標為重點，開展以防范風險為導向的內部控制審計和專項審計調查，以提高單位管理水平，增加單位價值。
5、加強審計隊伍建設，不斷提高內部審計人員的綜合素質 按照建設一支政治強、作風硬、品德好、業務精的內部審計工作隊伍的目標。通過加強政治思想工作、組織學習和培訓、開展審計理論和實務的研討、不斷總結內部審計工作實踐經驗等途徑，大力加強審計隊伍的思想作風和業務建設，使審計人員政治思想素質、業務水平和工作能力不斷得到提高，以適應新形勢對高校內部審計工作的更高要求。具體應從以下三方面入手。
（1）內審人員結構應向多元化方向發展。審計人員不僅要包括財務會計人員，還要有工程、計算機、企業管理等各種專家。要解決內審人員結構單一的問題，首先就是要豐富內審部門的人員結構和知識結構；其次就是設立內審人員專家庫。
（2）內部審計人員應有創造性的思維模式。內部審計人員要成為風險管理的專家，就應有創造性的思維模式，具備放大思維。內部審計人員通過調查和測試，應了解影響本單位主要經營活動的內、外部環境的變化，不斷地總結與發展思維模式，能夠以小見大，幫助單位識別各類風險。
（3）內部審計人員要具有良好的交流技巧。內部審計人員必須具備良好的交流與溝通技巧，在整個審計過程中努力與被審計人員維持良好的人際關系，消除被審計對象的抵觸情緒，共同分析錯誤和問題及潛在影響，探討改進措施和可行性。這種關系可以使被審計單位認識到內部審計是一種幫助而不是一種威脅。使內部審計人員能夠深入調查，發現問題，并出具恰當的審計報告，為學校提供有價值的服務。
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作者：徐劍
