在本屆政府的首份工作報告中，關于財稅改革最大的亮點就是實施公開透明的預算制度，打造陽光財政。
陽光財政的意義是讓老百姓能看明白政府資金如何取之于民、用之于民，而建立權責發生制政府綜合財務報告制度正是提高財政透明度的可行方式之一。
十八屆三中全會明確提出，要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
引入權責發生制的政府財報是在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁。
或許在不久之后，政府有多少收入，債務規模有多大，公共基礎設施、房產、公共儲備物資等資產價值多少……這些關系政府財務狀況的信息，都將在政府財務報告中予以反映。
不過，有業內人士認為，我國在建立權責發生制的政府綜合財務報告制度時，其中重要的一項內容是要建立政府財報報送制度，即政府財報在經審計部門審計之后要報送給人大審議。
全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大財經委委員馮淑萍告訴記者，政府財報可以完整地反映政府擁有資 金的現狀。簡單來說，政府財報不僅有當年的財政收支，還有政府資產負債表、運營凈成本表、運營活動和凈資產變動表、運營凈成本和預算赤字調節表、預算和其他活動現金余額變動表等。
“權責發生制突破了傳統財政決算報告制度，能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產和承擔的各類負債。
可以比較全面反映各級政府真實的財務狀況，像美國政府2012年發布的政府財報就有300多頁，但目前，我國還沒建立政府財報的報送制度。”馮淑萍表示。
不過，我國政府會計改革已于2010年破冰。這一年，以醫院和學校為代表的公共部門會計改革拉開序幕。2013年政府會計改革擴展到高校、中小學校、科學事業單位、彩票機構 等其他事業單位。新修訂的《行政單位會計制度》已于2014年1月1日實施。
全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝告訴記者，編制政府資產負債表，摸清政府家底，在促進政府職能轉變、推動財政體制改革、防范政府運行風險的同時，可以大幅度提高政府透明度，便于老百姓監督。
因此，能否像了解上市企業那樣了解政府的財務狀況，就成為推進權責發生制的政府綜合財務報告制度的關鍵。
然而，建立權責發生制政府綜合財務報告制度仍存有一定難度。在我國現行預決算制度下，行政事業單位的報表以收付實現制為編制基礎，延續多年。此外，因會計制度的差異，各行政事業單位的數據不能直接合并。以一級政府作為會計主體的債務信息也分散于各個部門，財政部、發改委、審計署都有掌握，但是統計口徑各不相同，這也是在推進這項制度中需要思考的內容。
目前來看，建立權責發生制政府綜合財務報告制度的關鍵是要建立統一的政府會計制度，打破現有制度的制約。同時，更要進一步完善對政府財報的編制，引入審計，提高信息質量。
本報記者肖禎 來源： 中國會計報
