繼十八屆三中全會明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”之后，這一重大財政改革任務日前出現在政府工作報告之中。
“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，是做實國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。但與此同時，這一制度目前在內容方面缺乏準確的界定，這令制度建設進程更加艱巨漫長。”中南財經政法大學政府會計研究所副所長王芳表示。
應由財政部門主導編制政府綜合財務報告
“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，就要發布一套規章制度，以保證政府綜合財務報告常態化、可持續的工作機制。”廈門國家會計學院高級講師劉用銓表示。
就在去年年底，中國社科院編制并公布了一份國家資產負債表。而在2012年，德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團隊、中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的中國銀行團隊、中國社科院副院長李揚牽頭的中國社科院團隊等三個團隊嘗試編制了中國的國家資產負債表。
三份國家資產負債表不禁讓人有些眼花繚亂。三個團隊編制國家資產負債表的目的是梳理政府有多少“家底”，能夠承受多大程度的債務壓力。但是，三份報表在政府的資產、負債方面給出了不同的答案，而在定性中國主權債務前景上，三份報表甚至得出了完全相反的結論。
到底由誰來負責政府綜合財報的編制？業內的統一共識是應由財政部門主導編制政府綜合財務報告。劉用銓解釋說，由于政府財報是合并報表的概念，其由財政部門負責編制最為合理。另外，報表附注也應由財政部門主導。
同時，這一制度還應明確需要哪些單位進行配合，以及配合的內容；對于特殊數據的提取，由哪些單位給予支持等。
“比如，關于稅收數據的取得，就需要稅務部門和海關的支持；關于基礎設施方面的數據，就需要交通、水務等部門的支持。”劉用銓說，制度同時要明確審計報告是政府財報的重要構成部分。
報告內容尚待商討
關于政府財報，目前我國學術界和實務界對其概念和內容尚未形成統一的認識。從國外政府會計實踐來看，各國在政府財報方面的做法也并不一致。
“譬如，美國聯邦政府財務報告不僅包括資產負債表、凈成本表等6張財務報表及其附注，還包括管理層討論與分析、補充管理信息等資料。法國政府財務報告主要由資產負債表、損益表、現金流量表和報表附注構成。”王芳介紹。
在王芳看來，我國在界定政府財報的概念和內容時，需要充分考慮我國政府會計所處的政治與經濟環境，“只有充分了解我國政府財報使用者的信息需求、明確政府財報的目標和主體，才能對政府財務報告的概念和內容進行準確的界定。”我國政府財報目標是既要提供能夠準確反映預算執行情況的信息，也要提供能夠全面反映政府財務狀況的信息。
資產負債表和損益表能夠為了解政府的資產“家底”、控制政府債務風險、核算政府行政成本和評價政府績效等提供有用的信息。
譬如，資產負債表中的固定資產折舊和無形資產攤銷不僅有利于報表使用者了解政府擁有的固定資產和無形資產的真實價值，也為歸集政府的行政成本提供了信息。
“此外，完善的政府財務報告還應該包括財務報表的附注。”王芳說，由于財務報表的篇幅有限，主表無法提供所有政府財務信息。政府財報的使用者可以通過報表附注來了解主表中各項目的明細信息，增強對政府財報的理解。
盡管如此，業內一致認為，政府財報應該建立在嚴格意義上的合并報表上得出結果，需要依賴會計手段進行持續記錄、嚴謹控制，最后進行通盤考量。
在王芳看來，現有的政府會計系統無法為建立一套完善政府財報提供技術上的支持。“因此，必須深化政府會計改革，解決政府會計在確認、計量等方面的難題。先改革如何全面反映政府債務、提高政府債務透明度，再修訂資產負債表對政府資產的統計口徑，使信息使用者能夠將政府負債與政府資產結合起來，進而綜合判斷政府的債務風險和償債能力，真正摸清家底。”
記者屈濤羅晶晶 來源： 中國會計報
