隨著國家對企業推行全面預算管理的重視，各地大型國有企業均在推行全面預算管理，筆者就對全面預算管理的認識談談自己的見解。
一、全面預算的涵義
首先，什么是全面預算？廣義上的預算是指全面預算，它是所有以貨幣及其他數量形式反映的有關企業未來一段期間內（一般為一年）全部經營活動各項目標的行動計劃與相應措施的數量說明，包括資本性支出預算、年度經營預算、資金預算和財務預算四部分。
全面預算管理是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。全面預算管理需要充分的雙向溝通以及所有相關部門的參與；預算既是一種戰略管理工具，也是一套系統的方法。它通過合理分配人力、物力和財力等資源協助企業實現戰略目標，監控戰略目標實施進度，控制費用支出，并預測現金流量和利潤。全面預算管理是實現集團企業整合內部資源、實現戰略目標的最佳途徑！
二、全面預算管理的特征
全面預算管理三大質的特征為：全面預算管理是全員、全方位、全過程管理。
全員參與：預算管理涉及面廣、業務交叉點多，各有關部門必須做到職責明確、分工協作、充分溝通、密切配合。各級預算單位通過逐級授權、分解、下達預算指標，明確各級預算管理責任人，形成全員參與的預算管理組織體系，堅決做到“誰干誰預算，誰預算誰負責”。
全方位：公司所有業務活動都要納入全面預算管理，公司一切財務收支事項都要納入預算管理的監督控制之下，做到“無預算不開支，有預算不超支”。
全過程管理：公司各責任單位要將預算作為日常經營活動和日常管理的依據，各責任單位要全力參與本部門經營計劃制定、預算編制、預算執行和預算考評各環節的工作，要做到“先算后干，邊干邊算，干完還算”。
三、全面預算管理的意義
推行全面預算管理對企業而言具有重大意義，主要表現在以下幾個方面：
首先，全面預算管理是企業加強內部管控最好的機制之一。內部控制機制已不滿足于傳統意義上的查弊糾錯和保護資產安全，其目標已延伸到提高效率和效益，兼具監督、激勵及分配功能，全面預算管理能夠解決企業內部的管理問題，從而保證企業各項管理政策和目標的實現。
其次，全面預算管理可以控制企業關鍵經營指標。預算控制可分為三個階段：即事前計劃、事中控制、事后考核，是對企業生產經營的全過程控制。每年預算的編制過程就是對關鍵指標的確認過程，而預算的監控和執行過程就是對關鍵指標的監控和控制過程，通過對關鍵指標的分析，查找關鍵指標控制的關鍵，從而達到控制關鍵目標的目的。
第三，可以降低成本。通過全面預算管理，目標成本的思想自然引入成本控制環節，達到提升職工的成本理念、提高成本管理水平和實現成本全面預算控制的目的。
第四，實現資金集中管理。通過預算管理可以實現集團的資金集中，通過動態的現金流量預算和資金收支計劃實現對資金的精確調度。
四、推行全面預算管理應具備的組織體系
我公司為推行全面預算管理，成立了全面預算管理委員會、預算管理辦公室，并組成了預算責任網絡，以上三部分形成了公司全面預算管理的組織體系。對組織體系進行了定位和職責界定。
全面預算管理委員會是實施全面預算管理的最高管理機構，以預算會議的形式審議各項預算事項。委員會主任由公司董事長擔任，委員由集團公司領導班子成員組成。預算辦為預算管理工作的常設機構和日常管理機構。
全面預算責任網絡以企業的組織結構為基礎，由各預算責任單位構成，預算責任單位包括托管企業、子公司、生產廠、業務部門和職能管理部門。其職責如下：
（1）全面預算管理委員會主要職責。審議通過有關預算管理程序、方法等管理制度；確定年度預算編制的重大前提條件和年度經營目標；審查各部門編制的預算草案及整體預算方案；協調和解決預算編制過程中的矛盾；將經過審查的預算提交董事會審批，董事會通過后下達正式預算；建立例會制度，檢查、監督和分析預算執行情況；對公司預算調整進行審批，調解和仲裁預算執行中出現的矛盾；根據年度預算執行情況做出考核獎懲決定。
（2）預算管理辦公室職責。制定預算管理辦法和政策，指導各門預算的編制；根據預算編制方針，對各門編制預算草案進行初步審查、協調和平衡，匯總后編制公司預算，報全面預算管理委員會審查；在預算執行過程中，監督、控制各部門的預算執行情況；每期預算執行完畢，及時形成預算執行報告和預算差異分析報告，交全面預算管理委員會審議；遇有特殊情況時，向全面預算管理委員會提出預算調整建議；協助預算管理委員會協調、處理預算執行過程中出現的各種問題。
（3）預算責任網絡職責。提供編制本單位預算的各項基礎資料；編制本單位預算草案；監督本單位預算的執行情況并及時反饋；根據內部和外部環境變化提出預算調整申請；協調本單位內部資源配置及各單位之間的預算關系；定期分析和考核本單位預算執行情況。
五、全面預算的編制與控制
預算編制是實施全面預算管理的關鍵環節，預算編制質量的高低直接影響預算執行的效果。預算編制要基于公司經營計劃和各項預測，確保預算編制的可靠性和各項預算之間的協調性。預算編制方式：公司采取自上而下、上下結合的預算編制程序。自上而下是為了貫徹公司的戰略和經營計劃，并將其分解為各部門、子公司、托管企業的經營目標和經營計劃；自下而上編制各部門預算，將各部門的預算進行匯總平衡。上下結合促進公司管理層與業務部門和子公司的溝通，促進各部門之間的溝通。
控制預算的模式多種多樣，筆者認為實行歸口控制是一種比較好的辦法。所謂歸口控制是將公司的所有費用和經營指標按照職能部門所具備的職能分到各職能部門，由職能部門從專業的角度制定并控制費用及經營指標。這樣一是充分發揮職能部門的專業特長，二是對費用及經營指標背負的那位是一種監督。比較公平公正。全面預算管理在資本主義國家早已實施，對管理企業其有很大優勢，同時也從在極大不足。以上是筆者淺顯的見解。
總之，全面預算管理既是一種戰略管理工具，也是一套系統的方法，通過組織架構的建設，資源合理配置及歸口管理達到控制企業關鍵經營指標、降低成本費用支出、實現資金集中管理的目的。
作者簡介：紀方茂（1966—），男，山東齊河人，大學，會計師，工作于青島鋼鐵有限公司，研究方向：全面預算管理。
