【摘要】快速增長的行政成本給國家帶來了巨大負擔。本文通過實證分析，發現財政支出和城市化水平是推升行政成本的關鍵影響因素。財政支出每增加1億元，政府行政成本就會增加1 350萬元；城市化水平每提高一個百分點，政府行政成本就會增加近174億元。因此，要有效地控制行政成本，就必須強化對財政支出的管理，建立民本財政，重新定位政府在城市化進程中的角色，轉變政府職能。
【關鍵詞】行政成本 財政支出 民本財政 政府職能 一、引言
行政成本是政府機關及其工作人員在向社會或公眾提供公共物品、公共服務過程中所必須進行的行政投入或耗費的行政資源。胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確提出要嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。
我國政府行政成本到底如何？改革開放至今，我國政府的行政成本一直快速擴張，機構龐大而效率較低，浪費了大量資金資源與其他社會資源。數據統計顯示，1993 ～ 2011年間，行政成本呈現持續快速增長態勢。1993年的行政成本絕對量為615.76億元，2011年攀升為17 442.54億元，年均增長率高達20.4%。同期我國GDP、財政收入、財政支出的增長均低于行政成本增長：GDP從35 333.9億元增長到472 881.6億元，年均增長率僅15.5%；國家財政收入從4 348.95億元增長到103 874.4億元，年均增長率19.28%；國家財政支出從4 642.3億元增長到109 247.8億元，年均增長率19.18%。另外，從人均行政成本負擔看，我國人均行政成本也在持續攀升，從51.96元躍增至1 294.58元，年均增長率19.56%，遠高于城鎮居民人均可支配收入的年均增長率（僅為12.6%）。根據國家發改委、財政部和國家統計局在2010年“兩會”期間公布的調查報告稱，從2005年到現在，我國行政經費仍然大約以每年1 000億元的速度在遞增。
持續快速增長的行政成本給國家帶來的后果恐怕不僅僅是沉重的財政負擔，還會危及社會公平正義的發展，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響國家的凝聚力與和諧穩定。因此，分析影響行政成本的主要“助燃”因素并提出控制行政成本的對策，有著重要的理論意義和現實意義。
本文擬采用實證方法對推升政府行政成本影響因素進行分析，主要是假設政府行政成本（因變量）是多個影響因素（自變量）和誤差項的線性函數，然后構建多元回歸模型以更準確地反映到底是哪些因素推高了行政成本，并提出相應的政策建議。
二、變量的選擇與多元線性回歸模型的構建
1. 變量選擇。在我國，具體影響行政成本的因素到底有哪些？筆者通過文獻查閱和向專家咨詢核實，發現當前對行政成本影響因素的理解主要集中在經濟發展水平（張偉，2009）、財政收支狀況（何翔舟，2009；范柏乃，2011）、物價（張雷寶，2008）、城市化（江克忠，2010）、政府規模（安秀梅，2008）、官員收入（胡聯合，2009）、人民收入水平（董建新，2012）等方面。基于此，本文初步考慮對應選擇GDP、財政收入、財政支出、物價水平、城市化水平、行政人員數量、行政人員平均工資增幅、城鎮居民人均可支配收入增幅等8個自變量作為影響行政成本的因素。
但值得一提的是，由于國民生產總值是投資、消費、財政支出等的總和，財政收入也是財政支出的天然前提，很明顯這三個因素之間有著密切的聯系，如果強行將它們納入后面的模型解釋，GDP、財政收入與財政支出三者之間必然存在嚴重的多重共線性。
為此，先將數據初步在SPSS軟件中檢測，驗證發現果然存在比較嚴重的共線性，尤其是GDP的方差膨脹因子非常大，考慮到行政成本是財政支出中的重要一分子，所以，這里將不得不剔除GDP和財政收入這兩個影響因素，最后選擇影響政府行政成本的其他6個因素。
2. 模型的構建。通過前面的分析，將財政支出等6個因素作為影響政府行政成本（因變量）的因素（自變量），以1993 ～ 2011年的數據為基礎進行實證分析檢驗。數據主要來自《中國統計年鑒》（1996 ～ 2012）、《中國財政年鑒》（1992 ～ 2012）。
政府行政成本（單位：億元）、財政支出（單位：億元）的值可以直接從年鑒中查找；城鎮居民人均可支配收入增幅（%）由歷年城鎮居民人均可支配收入計算而得；行政人員數量（單位：萬人）用公共管理和社會組織（國家機關、政黨機關和社會團體）就業人數表示；行政人員平均工資增幅（%）由行政人員平均工資計算而得；物價水平以居民消費價格定基指數（1 978=100）來表示；城市化水平（%）用城鎮人口占總人口的比重表示。
由此計算得出數據，并進行回歸模型構建。
（1）建立多元回歸模型。假設Y為行政成本，0為常數項，?茁1、?茁2、?茁3、?茁4、?茁5、?茁6分別為特定的待定回歸系數，X1、X2、X3、X4、X5、X6分別代表財政支出、城鎮居民人均可支配收入增幅、行政人員數量、行政人員平均工資增幅、物價水平、城市化水平，?著為隨機誤差值。進而可以確立基于面板數據的多元回歸模型：
Y=?茁0+?茁1X1+?茁2X2+?茁3X3+?茁4X4+?茁5X5+?茁6X6+?著
（2）各變量的簡單相關分析。為探尋并影響行政成本的關鍵因素，先對行政成本與財政支出、城鎮居民人均可支配收入增幅、行政人員數量、行政人員平均工資增幅、物價水平、城市化水平這幾個因素進行皮爾遜相關分析。
結果顯示，行政成本Y與財政支出X1、行政人員數量X3、物價水平X5、城市化水平X6四個因素顯著相關，皮爾遜相關系數分別為0.988、0.981、0.942和0.844，在α=0.01的條件下其相關系數達到統計顯著性水平。同時發現行政成本與城鎮居民人均可支配收入增幅X2、行政人員平均工資增幅X4沒有顯著性相關，在0.05的顯著性水平下沒有統計學意義，因此，不得不剔除這兩個變量，保留其他四個變量進行下一步回歸分析。
（3）多元回歸模型的確立。依據高斯—馬爾科夫定理，將整理好的歷年相關數據（Y、X1、X3、X5、X6）輸入SPSS軟件，采用自后淘汰法進行統計分析，每次從方程中淘汰一個自變量，實現對自變量的逐步篩選。
通過自后淘汰法，采用進入水準PIN（0.05）、剔除水準POUT（0.10）對自變量進行篩選，見表1。
這說明，輸入四個自變量后，采用自后淘汰法剔除了兩個變量，最后篩選的結果剩下X1和X6兩個自變量，根據SPSS的統計分析，得出各回歸系數的估計量，進而整理得到估計方程：
Y=-5 329.455+0.135X1+173.849X6
三、模型檢驗與實證結果
1. 模型的擬合優度檢驗。表2顯示了多元線性回歸的擬合優度情況。模型3中，因變量與自變量的復相關系數R為0.993，判定系數R2為0.985，調整的判定系數R2為0.983。R2接近1，說明回歸線性的擬合程度很好，也充分說明了模型的有效性。也就是說，本模型的結果說明，行政成本98.5%的變動幾乎都可以被該模型解釋，擬合優度很高。
2. 顯著性檢驗。表3顯示了方差分析得到的顯著性檢驗結果：運用費歇爾準則（F檢驗）再對R2統計量的顯著性進行檢驗可知，模型3中，回歸平方和2.63×108，殘差497 501.554，檢驗的統計量F=528.563，F值足夠大，拒絕F值為0的原假設，顯著性水平P值（Sig）為0.000，P在0.01水平顯著，這說明回歸模型的總體估計效果顯著，自變量X對因變量Y有非常明顯的線性影響。
3. 回歸系數檢驗與共線性診斷。表4列出了偏回歸系數B及其標準誤差、標準化偏回歸系數、模型參數的t統計量觀測值及其對應的概率、共線性容差、方差膨脹因子VIF。可以看出，對模型3而言，模型參數t統計量觀測值都滿足t＞3，說明主要參數的估計都在0.01的水平上顯著，拒絕系數為0的原假設，模型參數的檢驗有效。從自變量的共線性統計量來看，容差為0.166，方差膨脹因子VIF值為6.008，說明模型最后選擇的自變量不存在共線性問題，模型總體上有效。四、結論
本文先對政府行政成本的影響因素進行相關分析和多元線性回歸分析，發現財政支出和城市化水平是影響政府行政成本的最重要因素。對模型進行擬合優度檢驗，判定系數R方為0.985，說明行政成本98.5%的變動幾乎都可以被該模型解釋，擬合優度很高；對模型進行顯著性檢驗，P在0.01水平顯著，也說明了回歸模型的總體估計效果顯著；對模型進行回歸系數檢驗與共線性診斷，|t|＞3，顯著性明顯，方差膨脹因子VIF＜10，自變量不存在共線性問題。因此模型通過檢驗，總體有效。
從回歸結果來看，財政支出的標準化偏回歸系數B=0.766，P=0.000，P在0.01的水平上顯著。這說明，財政支出對行政成本有正向的推動作用，財政支出越多，政府用于行政性的支出就越多。在其他變量不變的情況下，財政支出每增加1億元，政府行政成本就會增加1 350萬元。
從回歸結果來看，城市化水平的標準化偏回歸系數B=0.242，P=0.005，P在0.01的水平上顯著。這說明，城市化水平對行政成本也有正向的推升效果，城市化水平越高，政府用于行政性的支出就越多。在其他變量不變的情況下，城市化水平每提高一個百分點，政府行政成本就會增加近174億元。
五、政策建議
本文的實證研究表明，財政支出和城市化水平是影響行政成本的兩個關鍵因素，而且它們對行政成本都有正向的推動作用。因此，根據研究的結果，要實現對行政成本的有效控制，首先應該強化對財政支出的管理，建立民本財政；其次要重新定位政府在城市化進程中的角色，轉變政府職能。
1. 強化對財政支出的管理，建立民本財政。多年以來，我國的財政管理工作一直重收入管理，輕支出管理，導致財政支出的浪費與“揮霍”，行政成本很容易分攤更多的“蛋糕”。因此必須加強對財政支出的管理，建立民本財政。一是要推進財政信息公開，信息公開才能形成“魚缸效應”，才能讓官員謹微慎行，這是解決行政成本亂象的最佳切入點，也是控制行政成本快速攀升的首要前提。二是要加強制度建設與執行，改革財政預算制度，細化預算科目；完善監督制度，實現對行政支出浪費現象“零容忍”；加強政府績效考核，將行政成本作為政府“政績”考核的重要內容等。三是要擴大公民參與范圍，建立民本財政，在財政支出中要充分體現和代表人民的利益，將更多的資金用于改善現實民生，真正實現“錢為民所用”，真正讓人民共享國家的發展成果。
2. 重新定位政府在城市化進程中的角色，轉變政府職能。城市化離不開政府的作用，它對經濟增長和社會發展有極好的促進作用，但由于在城市化進程中，我國仍然沒有從根本上消除傳統計劃經濟體制的影響，政府過多干預與介入，不僅導致我國城市化進程緩慢，而且提升了政府行政成本。所以，必須重新定位政府在城市化進程中的角色，轉變政府職能。首先，政府要做好公共服務的角色。城市化水平的提高意味著公共服務需求的增加，因此，政府必須扮演好公共服務者的角色，為城市化發展提供良好的環境。只要城市發展沒有出現明顯的規模不經濟效應，那么即便人口流動給城市帶來了諸如交通、住房、醫療、教育、就業和社會治安等方面的壓力，作為政府部門應該想方設法通過增加上述公共產品的供給來盡可能地滿足人們的需要。其次，堅持市場化改革，提高公共物品的供給效率。政府提供公共產品與公共服務，并不意味著政府就要生產所有的公共產品或完全取代公共產品市場，而應該通過制度創新，推進市場化改革，吸引更多的社會資本參與到公共產品的提供中來，提高公共物品的供給效率。在這方面，美國的市場機制為主導下的政府宏觀調控模式、英國政府的公用事業民營化、日本的租稅特別措施等值得我們學習和反思。
【注】本文受江西省社會科學“十二五”規劃一般項目（項目編號：11GL25）、江西省高校人文社會科學重點研究基地2011年度研究項目（項目編號：JD1108）資助。
主要參考文獻
1. 孔繁河，蔣云根.轉型時期我國行政成本的控制路徑探微.中州學刊，2006；11
2. 魏雅華.中國行政管理成本全球最昂貴.金融經濟，2011；5
3. 張偉等.區域財政行政支出的測算與公共管理創新.統計研究，2009；2
4. 何翔舟等.中國政府成本測度與治理：行政支出視角.中國行政管理，2009；7
5. 范柏乃等.中國省級行政區域行政支出與行政成本的實證研究.天津市委黨校學報，2011；1
【作 者】
羅文劍（博士） 呂 華
【作者單位】
（南昌大學廉政研究中心 南昌 330031 南昌大學MPA教育中心 南昌 330031）
