【摘要】 應急機制是一種常態工作機制，其建設也是一個行業成熟完善的標志。會計工作是基礎性管理工作，對經濟社會的穩定和發展至關重要，更應未雨綢繆、防患于未然。我國應盡早開展會計工作應急機制的研究和建設。本文擬從組織體系、技術體系和法規體系三個方面，對我國會計工作應急機制建設進行初步構想。
【關鍵詞】 會計工作應急機制 組織體系 技術體系 法規體系
目前國內僅有少數單位針對本行業本單位的工作特點，制定了一些簡易的事故應對措施，如某單位關于會計檔案燒毀后的補救措施、某銀行關于電腦癱瘓時的應急處理辦法等。但這些管理辦法的制定級別較低，不具備普遍指導意義，也不適合推廣。
那么，怎樣在全國范圍內自上而下地開展會計工作應急機制建設呢？筆者認為主要可從組織、技術、法規三大體系的構架進行設計。
一、會計應急工作的組織體系
財政部是我國會計應急工作的最高行政領導機構，負責應急指揮。財政部內設日常辦事機構，負責各地方機構的信息匯總、綜合協調。地方各級財政部門是本行政區域會計應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域突發會計事故的應對工作，地方辦事機構負責管理轄區內各單位的信息傳達、方案審批、工作協調、檢查等。
會計應急工作實行行政首長負責制。各級各地方財政部門負責人負責領導本行政區域的會計工作應急機制建設。單位行政負責人負責本單位會計工作應急機制建設。
各單位根據行業性質、業務特點，開展會計應急工作機制建設。具體應急方案由單位會計機構依據相關行政法規制定實施，單位領導和其他部門予以支持和配合。
各地區財政部門負責會計應急隊伍組建和管理。確保在本轄區發生重大災害和事故時，能有合適足量的會計專業人員進駐受災單位開展會計工作。
二、會計應急工作的技術體系
1． 應急工作程序劃分為預防、準備、響應和恢復四個環節。預防環節包括識別危險、制定和實施各種有效降低、減緩或消除危害發生的措施。準備環節主要完成對突發情況的各項人財物以及程序的安排落實。響應環節注重對突發情況的迅捷有效反應，包括報警、緊急處置以及啟動特殊會計工作程序等。恢復環節包括消除影響、恢復正常會計工作秩序、總結經驗教訓等工作。
2． 預警信息的分級分項設計和響應。一是根據突發情況的嚴重程度進行分級設計，如常見的顏色分級法，用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示情況特別嚴重、嚴重、較嚴重和一般。也可以用序號法分級，通常用“一級”代表情況最嚴重，依次減弱。級別劃分的內在標準是事故修復難易程度，可量化為修復時間、人財物的耗費等具體指標。每一具體級別的定性描述應具有普適性，以準確地指導具體事故的分級應對。
二是可根據各行業會計工作特點，用列舉法分項設計突發情況內容，并制定應對辦法。從起因看，會計工作突發事件分為內源型和外源型兩大類。內源型突發事件是由于會計機構內部管理制度缺失、管理過程松懈等原因引起的，如平時崗位備份不足，相關工作人員“病、殘、故”情況時無人替補，違規用電造成失火、上網不慎致使辦公網絡癱瘓、會計人員工作疏忽丟失重要印章票證等。外源型突發事件是由于會計機構外部的沖擊、襲擾、破壞、侵蝕等原因造成，如非可抗力引起辦公場所毀損、外部人員尋釁滋事等。
不管是天災還是人禍，事故預警信息的響應行動都必須指向“解決問題，恢復秩序”這唯一目標。響應行動設計應有針對性和預防性，做到有組織有保障、有程序有方法。要進行必要的事故情境心理模擬和解救方法科學論證，從而能做到“心中有底，遇事不慌”。
3． 應急預案的制定和落實。應急預案的基本內容包括：對突發情況的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急行動中的指揮；人財物等資源調配；對應不同緊急事故應采取的應急救援措施。鑒于目前有大量的應急預案可參考，本文不再贅述相關內容。應重點關注會計工作突發事件與其他突發公共事件的區別，主要有：①有多個時點概念。如事故突發時點、工作重續時點、特殊會計工作程序啟動時點等，這些時點會計信息和會計工作狀態記錄至關重要，關系到損失計量和恢復重建能否順利進行。②可實現漸進恢復。如果應急機制到位，可在事件發生第一時間就開始簡易會計記錄，同時，本著“相近時間、相鄰區域、相關渠道”的原則逐步恢復歷史會計資料，即依靠近期的主管部門留存資料、業務往來單位會計信息、有關人員書面證明來恢復歷史數據。③可發生長期影響。如關鍵會計資料丟失，有可能影響重大事件的判斷和重要工作進展，產生難以預料的后果，因此需要重點評估和預防。④常與其他公共事件并發。如人員騷亂造成會計部門失火遭搶，既是公共安全事件，又是會計工作突發事件。⑤修復需要外力支持。有相當一部分會計工作突發事件是會計機構自身無法完成修復的，必須有機構外其他部門的配合與支持。如對計算機和公共網絡的修復，必須得到其他技術部門的幫助，對水淹火燒后的資料殘片的修復辨認，需要相關專業人員參與等。
應急預案的落實要以提高心理重視程度和臨機反應能力為主，講求預防警示效用。具體安排上，落實相關責任人、進行宣講與演練、定期檢查更新預案內容等，都是很有效的措施。
三、會計應急工作的法規體系
1． 由財政部制定《會計工作應急機制建設的指導意見》，闡明建設原則、建設方法、建設重點，指導全國會計工作應急措施的制定和落實。其中包括規范應急預案的編制過程，制定危險分析和應急能力評估框架，提供應急預案的文本樣式，確定應急預案的評審和發布權限等。
2． 地方財政部門負責制定本轄區內的會計工作機制建設規章，出臺具體工作細則，指導并定期檢查轄區內各單位應急預案的制定、培訓、演練以及更新。
3． 各單位依據相關法規，制定本單位會計應急工作辦法或應急工作預案。要注重與會計內部控制、財務管理、安全生產管理等制度相結合。注重會計工作的特殊性，考慮與其他工作之間的關聯，強調在突發情況下，與相關部門的聯動、協調、合作。如不相容職務分離原則的執行、資金支付監控、辦公場所防火、防盜、防襲擾安全措施等。
4． 增訂《非經常損益具體會計準則》、《應急會計工作業務指南》等技術法規。一是針對特殊期間的會計核算執行標準問題。因會計主體消亡、持續經營中斷、會計分期不能合理保證等原因，使得現有準則依賴的會計假設不成立，必須有新的執行標準來保證非常時期的會計信息不失真。準則應明確經常事項和非經常事項的界定，對非經常損益的會計確認和披露，不僅要反映災害帶來的損失，而且要反映因災害帶來的收益劇增現象。二是通過恢復重建工作保證會計工作正常開展。這部分工作包括人員安排、賬簿重建、資產盤點、評估、債權債務的清理等，工作量大、技術含量高，影響期較長，政策制定上應更加細化，適宜出臺更具操作性的業務指南。
主要參考文獻
1. 胡繼湘，趙淑華，鄭秀君.人民銀行會計應急管理工作的幾點建議.華北金融，2009；4
2. 孫丹.試論建立會計體系應急機制的必要性及路徑.金融發展研究，2010；5
【作 者】
黃 寧
【作者單位】
（河海大學財務處 南京 210098）
