【摘要】高校財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的發(fā)生大多與財(cái)務(wù)管理不完善有關(guān)。本文以廣西高校工作人員在財(cái)務(wù)方面的職務(wù)犯罪為例，分析了高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪 廉政風(fēng)險(xiǎn) 高校財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)，廣西高校財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。特別是今年曝光的廣西中醫(yī)學(xué)院原院長(zhǎng)王乃平嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件，負(fù)面影響極大。如何通過(guò)廣西高校財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的案例，分析查找高校財(cái)務(wù)管理的缺陷，并采取有效的措施鎖定腐敗發(fā)生的源頭，是當(dāng)前高校反腐倡廉工作的一個(gè)重要的課題。研究這一課題對(duì)推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展具有十分重要的作用。
一、高校財(cái)務(wù)管理漏洞及誘發(fā)的廉政問(wèn)題
腐敗作為廉政的另一面，其本質(zhì)就是權(quán)錢(qián)交易。高校財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它不僅辦理單位的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，而且還直接參與單位的基本建設(shè)及物品采購(gòu)的招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理以及校辦企業(yè)管理等。財(cái)務(wù)工作的特殊性決定了它時(shí)時(shí)要同錢(qián)、物打交道。
而在高校財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失控的現(xiàn)象，例如，一些單位和部門(mén)存在收入不入賬、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、審計(jì)監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)等情況，這種無(wú)效的財(cái)務(wù)管理行為很容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。綜觀已查辦的財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪案件，其“突破口”事實(shí)上都是從財(cái)務(wù)運(yùn)行的軌跡上尋找到的。高校財(cái)務(wù)管理上的種種缺陷，實(shí)際上是導(dǎo)致腐敗發(fā)生的根本原因。
1． 貨幣資金的內(nèi)部管理失控，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，許多高校都把創(chuàng)收作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，旨在提高教職工的福利待遇。創(chuàng)收在高校之間、部門(mén)之間所形成的“攀比”風(fēng)氣（比收入、比福利），使得個(gè)別高校干部陷入其中，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，做出一些違法違紀(jì)的事情，從而誘發(fā)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。這主要是貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控所至。一是從事學(xué)費(fèi)收費(fèi)的人員違犯了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──貨幣資金（試行）》“崗位分工及授權(quán)批準(zhǔn)”第十二條規(guī)定：即嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金。二是違犯了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──貨幣資金（試行）》“現(xiàn)金和銀行存款的管理”第十六條規(guī)定，即單位取得的貨幣資金收入必須及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”，不得賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁收款不入賬。
目前許多高校均有委托承辦的職能部門(mén)、二級(jí)院系及合作辦學(xué)方進(jìn)行收費(fèi)的現(xiàn)象，他們基本上是要求學(xué)生先把款項(xiàng)繳入某個(gè)老師的賬戶，然后剔除部分代收費(fèi)（如計(jì)算機(jī)等級(jí)考試費(fèi)、課本費(fèi)等）后，再由經(jīng)辦老師把款轉(zhuǎn)回學(xué)校賬戶。于是就會(huì)出現(xiàn)收入不入賬，個(gè)人侵吞公款或小集體瓜分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，廣西民族大學(xué)教務(wù)處張曉勤截留各種收費(fèi)款119.67萬(wàn)元，在賬外設(shè)立“小金庫(kù)”，以勞務(wù)費(fèi)等名義發(fā)給本處職工。又如廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教師吳國(guó)斌利用擔(dān)任成高班專(zhuān)業(yè)班主任的便利，將應(yīng)上繳的學(xué)費(fèi)收入20多萬(wàn)元挪作私用，構(gòu)成挪用公款罪。
2． 名目繁多的亂收費(fèi)在財(cái)務(wù)體外循環(huán)，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家曾三令五申堅(jiān)決制止高校在招生錄取工作中利用新增調(diào)劑性計(jì)劃收取“點(diǎn)招費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“建校費(fèi)”等違規(guī)行為，但仍然有一些高校領(lǐng)導(dǎo)漠視黨紀(jì)國(guó)法，挖空心思利用調(diào)整專(zhuān)業(yè)等巧立名目進(jìn)行亂收費(fèi)。一些領(lǐng)導(dǎo)有意規(guī)避財(cái)務(wù)部門(mén)，授意、指使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員以外的其他人員進(jìn)行亂收費(fèi)。
資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了少數(shù)高校存在財(cái)務(wù)失控的現(xiàn)象，導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。例如，廣西中醫(yī)學(xué)院制藥廠原廠長(zhǎng)甘書(shū)堅(jiān)、廣西中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室原副主任楊志華利用學(xué)院委托收取和管理招生贊助費(fèi)的便利截留、侵吞公款73萬(wàn)元，同時(shí)將273萬(wàn)元借給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成貪污挪用公款罪。
3． 高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制上的漏洞，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這一規(guī)定使部分校（院）長(zhǎng)認(rèn)為自己就是財(cái)務(wù)工作的決策人。實(shí)際工作中，高校財(cái)務(wù)管理體制執(zhí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。其目的是實(shí)現(xiàn)高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。
按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)是不能違反規(guī)定干預(yù)和插手學(xué)校基建、大宗物品采購(gòu)、資金借貸、重大項(xiàng)目投資，以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，凡事自己說(shuō)了算，并且利用“一支筆”簽字的特權(quán)，收受賄賂。例如，廣西中醫(yī)學(xué)院原院長(zhǎng)王乃平通過(guò)與學(xué)院下屬的幾家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)打招呼的方式為海南藥商李某推銷(xiāo)藥品，從而受賄人民幣64萬(wàn)元、澳元4萬(wàn)元、美元2萬(wàn)元和價(jià)值1.78萬(wàn)元人民幣的北京奧運(yùn)紀(jì)念幣一套。通過(guò)干預(yù)和插手新校區(qū)建設(shè)，并從中收受承建商王某20萬(wàn)元。
4． 資金活動(dòng)管控不到位，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，高校的規(guī)模越大，資金管理的難度就越高。在資金活動(dòng)較為復(fù)雜的情況下，資金活動(dòng)的管控不一定能夠做到面面俱到。由于資金活動(dòng)管控不到位，給一些不法分子提供了舞弊的空間。例如，廣西大學(xué)人事處社會(huì)保險(xiǎn)福利科原科長(zhǎng)梁高峰利用負(fù)責(zé)管理其學(xué)校退休人員退休金發(fā)放工作的便利，將其保管的國(guó)家重復(fù)發(fā)放給退休人員的退休金和養(yǎng)老金共55.16萬(wàn)元占為己有。
5． 工程物資采購(gòu)監(jiān)督上的盲區(qū)，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。高校的基本建設(shè)工程、教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)、食堂的物資供應(yīng)、教材采購(gòu)等均是腐敗的“高危”區(qū)。由于沒(méi)有一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，以及高校體制不同，所處的地域不同，因此，在執(zhí)行政府招標(biāo)采購(gòu)程序的繁簡(jiǎn)程度也有所差異。高校工程建設(shè)暗箱操作的現(xiàn)象更是防不勝防，肢解工程、圍標(biāo)串標(biāo)、串案窩案現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，桂林電子科技大學(xué)原工會(huì)主席趙永華利用擔(dān)任堯山校區(qū)建設(shè)指揮長(zhǎng)的便利，濫用職權(quán)，為他人謀取利益受賄114萬(wàn)元；同案的基建處原處長(zhǎng)孫紹忠、堯山校區(qū)建設(shè)指揮部技術(shù)監(jiān)督組組長(zhǎng)申伯胤分別受賄12萬(wàn)元和18.2萬(wàn)元。
而高校專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)廠商數(shù)量少和教學(xué)“急用”等原因，以非常規(guī)的方式進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。食堂物資供應(yīng)特別是農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)，由于季節(jié)性的特點(diǎn)和市場(chǎng)行情波動(dòng)不一，加上缺少對(duì)市場(chǎng)信息準(zhǔn)確性的掌握。這些都會(huì)給犯罪分子提供作案的機(jī)會(huì)。
二、構(gòu)筑防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的新路徑
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“關(guān)口”，任何合法或非法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要通過(guò)會(huì)計(jì)科目加以反映。因此，要保證會(huì)計(jì)行為規(guī)范和會(huì)計(jì)資料質(zhì)量，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督中充分發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，只要會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員真正起到“把守關(guān)口”的作用，財(cái)務(wù)收支中的任何違法違紀(jì)問(wèn)題都會(huì)得到有效制止和糾正。
1． 加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的審查，及時(shí)避免潛在風(fēng)險(xiǎn)。
一是經(jīng)常查看收款情況，看有否票款不符現(xiàn)象。現(xiàn)金是最容易被不法分子侵占的，通常表現(xiàn)為截留收入和任意支出。因此，需要高校的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部審計(jì)相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)金收支賬進(jìn)行定期或不定期的審查，結(jié)合學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件資料和現(xiàn)金收支來(lái)源查看發(fā)票有否大頭小尾、收入是否不入賬或少入賬、有否賬外設(shè)賬的情況。
二是審查重點(diǎn)支出情況，看有否虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。每筆支出都要查看付款的內(nèi)容與該單位的業(yè)務(wù)是否有關(guān)，鑒定其是否合理、合法，手續(xù)是否齊全，重點(diǎn)審查發(fā)票有否偽造、盜用、涂改、重復(fù)報(bào)賬、白條抵庫(kù)和虛報(bào)冒領(lǐng)等情況，嚴(yán)格審查有無(wú)經(jīng)手人、驗(yàn)收人和主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)等程序。
三是查看銀行賬戶情況，看有否挪用過(guò)戶轉(zhuǎn)出款項(xiàng)的現(xiàn)象。高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)算一般通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬完成。不法分子往往利用銀行存款支付金額大、管理較現(xiàn)金松、轉(zhuǎn)出款項(xiàng)不易被馬上發(fā)現(xiàn)、事后可以平賬等有利條件進(jìn)行貪污與挪用公款。因此，平時(shí)要嚴(yán)加注意查看有無(wú)過(guò)戶轉(zhuǎn)出套取資金的現(xiàn)象。
四是查看會(huì)計(jì)賬目情況，看有否虛擬開(kāi)支現(xiàn)象。單位的會(huì)計(jì)資料之間均存在平衡的關(guān)系。不法分子經(jīng)常會(huì)利用會(huì)計(jì)科目的使用和結(jié)算中出現(xiàn)的錯(cuò)賬、漏賬或原始憑證上計(jì)算的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)入虛擬的暫付款科目，再套取現(xiàn)金，中飽私囊。
五是要審查定額及市場(chǎng)信息情況，看有否與定額和市場(chǎng)信息失真的現(xiàn)象。定額是支出管理中的一個(gè)參照物，利用市場(chǎng)信息可以衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容是否真實(shí)可靠。不法分子往往會(huì)通過(guò)抬高價(jià)格、增大工程項(xiàng)目中隱蔽工程的成本等去套取資金，從而進(jìn)行索賄或受賄。這時(shí)，會(huì)計(jì)人員就要認(rèn)真審查與定額的差異，認(rèn)真對(duì)比市場(chǎng)信息情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)制止，并予以糾正。
2． 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，從法律上堵死廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的途徑。高校財(cái)務(wù)人員一定要堅(jiān)持原則，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面工作：
一是加強(qiáng)對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中當(dāng)事人提供的不真實(shí)、不合法和弄虛作假的原始憑證一律不予受理或按照規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，請(qǐng)求查明原因、追究責(zé)任。
二是要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)賬簿和賬外設(shè)賬的行為進(jìn)行審核和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)臁⒐室鈿鐣?huì)計(jì)賬簿或者幾外設(shè)賬的行為要立即制止和糾正，制止和糾正無(wú)效時(shí)，按照規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，請(qǐng)求處理。
三是要加強(qiáng)對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度。發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物和款項(xiàng)不符時(shí)，按照規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，請(qǐng)求查明原因、追究責(zé)任。
四是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人指使、強(qiáng)令編造、篡改財(cái)務(wù)報(bào)告行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止和糾正或向上級(jí)主管單位報(bào)告，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。
五是要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。要聯(lián)合校內(nèi)紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，定期或不定期地對(duì)有利益關(guān)聯(lián)的部門(mén)進(jìn)行突擊核查或走訪部分群眾，看有否亂收亂支現(xiàn)象；還要主動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)及社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止和糾正，防止形成腐敗死角。
【注】本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度廣西高校反腐倡廉研究專(zhuān)項(xiàng)課題“高校財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012ZJ008）的階段性成果。
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【作 者】
陳 劍
【作者單位】
（梧州學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣西梧州 543002）
