摘要：緩解地方可用財力增勢趨緩的根本出路在于發展壯大地方稅源經濟，我們要堅持政策引導、資金支持、體制激勵和優質服務相結合，積極支持全區經濟又好又快發展。
近年來，廣元市利州區財政收入隨著地方經濟的發展保持了穩定較快增長，全區地方財政收入從2009年突破超億元，近5年平均增長55.52%。財政收入的快速增長，主要得益于全區城市化進程的加快和區域經濟的快速發展。但受金融危機、經濟發展下行、資源制約等影響，當前利州區經濟發展面臨很大困難，財政收入形勢嚴峻。如何科學合理地運用財政調控手段，優化經濟結構，擴大消費需求，既是破解當前金融危機難題，提高經濟發展質量的需要，也是保障財政收入穩定增長，促進財政可持續發展的重要舉措。
一、地方財政收入可持續增長的制約因素
（一）稅收政策的調整將嚴重影響我區地方財政收入
2013年全省實施新稅制改革后，區級財力進一步削弱,西部大開發稅收優惠政策、“營改增”等稅收政策的調整都將影響地方財政收入，從而影響了地方經濟的發展。經濟可持續發展是地方財政收入可持續增長的基礎，當前全區經濟運行面臨的問題，一是經濟增速有所回落。受宏觀經濟運行趨緩，外部經濟下行拖累等因素影響，地區生產總值增幅和本級全社會固定資產增幅、社會消費品零售總額增速和區本級工業增加值增幅均較去年同期回落了3~5個百分點。二是第三產業增長乏力。受剛需性消費減緩等因素影響，住零批餐業增長乏力，造成消費市場持續疲軟。三是要素保障形勢嚴峻。主要是土地和資金的制約。今年，全區總用地需求與年度新增用地計劃的差口高達100公頃以上。同時受耕地占補平衡指標制約，全區土地平衡任務艱巨。此外，全區骨干稅源嚴重不足加之稅收征管和土地管理等體制調整和中央、省大幅削減專項轉移支付比例，疊加融資難、化解歷史形成的近30億元債務等因素，在“保增長”與“求平衡”的二難選擇中，嚴重制肘區本級政府性特別是政府性基建投入。
（二）產業結構不優，對財政的貢獻率有待進一步提高
目前，優化產業結構與財政收入結構，增強地方可用財力的任務仍比較艱巨，主要存在以下問題：一是服務業發展相對滯后，尤其是新興服務業發展緩慢，目前來自信息服務、物流、旅游等新興服務行業的稅收貢獻率較低。商貿、商務、餐飲、娛樂等傳統服務業正處于發展之中，同時又受中央改進工作作風的“八項規定”的影響，社會消費已呈現大幅下降，不少餐飲、娛樂等服務業面臨停業、關閉，稅收急劇下滑。二是工業總量不足，結構不優。我區現有規模企業很少，很多企業的生產力水平仍處于產業鏈的低端，經濟發展很大程度上還依賴物質資源的大量投入，高科技含量、高附加值產品相對較少，企業自主創新能力不強，而且大都集中于傳統產業。這很大程度上制約著經濟增長的質量與地方財政收入的可持續增長。同時小規模企業占多數，直接制約地方財政收入的可持續增長。
（三）財政資金緊張與低效并存，財政扶持經濟發展政策有待完善
一方面，財政政策與體制的調整及加快民生事業發展的需要，使政策性減收與剛性增支增加呈反向擴大，財政收支矛盾日益突出，財政資金日趨緊張。另一方面，財政支持經濟結構調整的方式和手段還比較單一，資金管理有待加強，使用效益有待進一步提高。如：財政資金的分配和扶持側重于激勵，對政策執行的約束不夠；對經濟增長的內涵和質量關注還不夠，對具有創新能力的中小企業的扶持力度有限；一些政策執行年限過長，隨著產業支持方向的變化，已失去了應有的導向和激勵作用。同時，區內交通基礎設施仍然制約著企業的發展，招商引資難度大，靠投資拉動的經濟增長模式已難以為繼。另外，物價上漲、勞動力成本高、企業融資成本高等因素都對經濟發展造成了較為嚴重的影響，對經濟的持續發展帶來壓力，成為影響地方財政收入可持續增長的一個基礎因素。
二、促進地方財政收入可持續增長的對策和建議
（一）樹立科學的理財觀，正確把握財政促進經濟發展的著力點
促進經濟增長方式轉變，是當前經濟工作中面臨的一個重要任務，也是促進全區經濟持續發展的必然選擇。促進經濟增長方式轉變，調整和優化產業結構在一定程度上會影響GDP的增長，進而影響地方財政收入的增長，這是經濟發展方式轉變過程中的必經歷程。面對當前嚴峻的財政經濟形勢，要把貫徹落實中央“擴內需、保增長、調結構、促民生”政策作為轉變增長方式的重要機遇，樹立科學理財觀，正確把握促進經濟結構調整與地方可用財力增長的關系，把推動結構調整、培育可持續財源納入宏觀經濟發展戰略來考慮。要著重處理好上級財源與本級財源關系、長遠與當前的關系和“取”與“予”的關系。
（二）堅持財稅經濟觀，不斷壯大地方財源
經濟決定財政，緩解地方可用財力增勢趨緩的根本出路在于發展壯大地方稅源經濟，我們要堅持政策引導、資金支持、體制激勵和優質服務相結合，積極支持全區經濟又好又快發展。
一是著力推動工業經濟發展，努力培育主體稅源。地方稅源結構實際折射出的是產業結構不合理、骨干稅源和支柱產業較少，工業化程度不高，可持續發展的稅源不夠穩定。因此，要堅持科學籌劃，協調發展，堅定不移地實施“工業強區”戰略，堅持低碳循環、綠色環保理念，加快改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，全力推進新型工業化、加速構建現代化產業體系，調整經濟結構，做大做強經濟總量。當前要加快以081產業新城為重點的五大工業園區建設步伐，完成基礎設施投入10億元。狠抓工業項目竣工投產，確保華油天然氣、吉峰農機等多個項目竣工投產，新培育規模以上工業企業25家，規模以上工業增加值實現22億元、增長23.7%。只要經濟總量增大，產業結構區域合理，經濟社會健康快速發展，就會有豐裕穩定的稅源，為財政收入持續穩定增長提供有力支撐。
二是大力促進現代服務業發展，努力做大地方財源。2012年我區第三產業稅收占稅收收入首位，是地方稅收的主力。地方稅收的增長主要依賴于四大行業：建筑業、房地產業及服務及其它業。第三產業占稅收總量的69%，仍是地方稅收的主力軍，成為全區國民經濟的支柱和財政收入的主要來源。為此，我們要認真貫徹國家關于加快服務業發展的政策，采取政府引導、市場運作的模式，多方籌措建設資金，用足用好現有財稅優惠政策，因地制宜地制定地方性財稅扶持政策，對符合商貿服務業發展導向的項目給予財政扶持，通過財政政策推進一、二產業參與服務業發展，圍繞“生產性服務業集中集聚、生活服務業上檔升級”兩個重點，下大力氣推動美孚地鋼材物流、東出口物流中心和遠成龍泉物流加快建設，力爭社會消費品零售總額實現95.2億元、增長15%。使現代服務業成為全區經濟發展的新亮點、安置就業的新渠道和地方財政收入的增長點。
三是積極推動農村經濟發展，努力夯實稅源基礎。按照建設社會主義新農村的總體要求，加快農村基礎設施投入，著力改善農民生產生活條件。以農民增收為核心，全面提升大榮、工農兩個現代農業園區，增強園區整體功能，突破性推進“全域小康龍潭”和赤化司馬—泥窩統籌城鄉示范片區建設，加快建成和提升界牌、建設、泥窩等新型農村社區。推進農業產業化經營，增加農民財產性和經營性收入，確保農民人均現金收入突破8000元、增長20%以上。為二、三產業發展奠定堅實基礎。
（三）建立科學的收入征管模式，促進地方財政收入可持續增長
一是加強稅源的動態監控。加強經濟稅收運行情況分析，特別是國家稅制改革以及重點領域、重點行業、重點企業等重點稅源的動態分析，未雨綢繆，積極應對，努力化解收入增長的不穩定性。進一步完善“抓大、控中、提小”的稅源專業化管理，加強對企業、個體固定稅源的有效監控。同時也要重視對小稅種的征收管理工作,進一步推進稅源管理科學化、精細化，挖掘新的稅收增長點。
二是加強專項納稅評估力度。創新稅收征管模式，加強稅源專業化管理，借助信息化手段，強化信息管稅，發現征管薄弱環節。依托經濟稅收公共信息平臺及稅收征管系統，不斷健全和完善財稅部門信息共享機制建設，充分利用第三方信息，推進社會化的綜合治稅管理，不斷提高征管質量和效率。
三是健全非稅收入征繳機制。積極推廣運用非稅收入征管信息系統，完善收費單位和項目的基礎檔案建設，建立收費信息共享機制，加強對非稅收入的監控和征繳。加強對國有資產、資源收益的收繳，實行“收支兩條線”管理，切實增強地方政府的可用財力。
作者：胥蘭蘭 單位：廣元市利州區財政局
