摘要：從立法、政策制定和宣傳三個方面加強政府采購信息化建設，營造政府采購信息化的良好環境條件，應當加大管理、操作、安全等方面的制度規范、實施監督和培訓宣傳力度，使各個部門明確職責。
“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，政府采購制度作為國際上通行的一種做法措施，以其公開、公平、公正性而被人們稱作“陽光工程”，它在我國推行以來的短短數年時間里發展非常迅速，受到了各方面的高度重視。據統計，全國政府采購從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，年均增長幅度達127％，資金節約率達到20％以上。如今政府采購制度已被人們普遍認為是財政支出改革的一項重要內容，在全國范圍內不斷擴展、不斷推進，從而對整個社會、經濟的發展日益發揮出很大的影響作用。
信息化是政府采購發展的內在趨勢和必然選擇。計算機技術與互聯網的出現極大地改變了人類的生活方式和工作方式，科學家將之譽為繼“工業革命”之后又一次偉大的社會變革，隨著信息化的浪潮席卷全球，傳統產業都煥發了新的生機和活力。政府采購與電子信息網絡有著天然的嫁接優勢，用高科技的電子政務手段和電子商務手段來更新政府采購模式已成為必然的發展要求。黨的十六大報告中將大力推進信息化列為本世紀頭二十年經濟建設和改革的一項重要任務，并且明確提出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”因此，值此“金財工程”全面啟動和整個財稅工作信息化方興未艾之際，高度重視對政府采購信息化課題的研究探討，加強調研，深入思考，提出一些看法與對策，對于進一步接軌國際，加快政府采購信息化建設，提高采購效率，規范采購行為，深化整個財政管理體制改革不無裨益。
一、政府采購信息化的基本特征及其內涵
人們往往認為，使用網絡和電子化技術實現政府采購便是信息化。其實，這種看法仍缺乏對政府采購信息化問題的深入理解。從現在已運行的政府采購信息系統來看，眾多的政府采購網站只是實現了政府采購的電子化辦公和采購信息的網絡發布，尚停留在數據化或者網絡化的初始階段，而這并不能稱之為信息化。通過在眾多實際項目中的內容剖析了解和對目前國內外政府采購情況的深入對比研究，我們認為，政府采購信息化可以通過如下三個不同的層面來做深入的理解：
（一）網絡化
包括政府采購信息化在內，任何信息化的基礎首先在于其網絡化，因此網絡化是政府采購信息化的重要組成部分。網絡化的最大特點在于數據充分共享及各種流程的電子化。網絡化的結果可以使政府在局域網上實現政府采購信息的查詢、統計和管理性工作，即電子化的政府采購運作；在Internet上實現信息的發布，使政府采購信息公開化、透明化，同時利用電子商務技術實現電子交易，即網上政府采購。
（二）合理化
政府采購信息化的工作是一個比較復雜的過程，涉及到政府采購工作流程的改造、制度的制定等問題。因此合理化在政府采購信息化的工作中是一個不斷完善、改進的過程，同時也是一個最為復雜的系統工程。
網絡化充分共享的數據為各種先進信息技術的應用提供了基礎。合理化過程中利用信息技術可以對歷史數據進行進一步的加工處理，如采用數據采掘（Data Mining）、數據發現（Knowledge Discovery）技術等取得潛在的數據為決策提供依據。同時我們注意到政府采購流程的合理化不是把現有的工作流程單純地拷貝（Copy）到網絡上來，而是需要結合流程再造技術（Business procession reengineering）等管理理念在先進信息技術的引導下全方位的提高政府采購行為的效率。我們認為，在政府采購信息化的實施過程中，應當充分重視和用戶的交互過程，逐步溶入先進的信息技術和管理理念，合理借鑒國內外成功系統的經驗教訓，穩步引導信息化工作的深入。
（三）智能化
政府采購信息化工作最終應是信息系統的智能化。智能化系統在信息化的基礎上，采用多種先進的信息技術和管理理念，完全或基本實現系統的自動化，減少或不需要人的干預而實現系統高效的全自動運轉。
從以上政府采購信息化的三個層次可以看出，這三個不同的層次之間并非割裂、遞階的關系，在目前我國政府采購現狀下，它們在一定層面上可以相互補充、融合使用，但從中我們也可以看出政府采購的信息化中存在這樣的一種必然趨勢，那就是政府采購必然朝著信息化、智能化的方向發展，這也是我們正確認識政府采購信息化和將我國政府采購信息化列入電子政務（電子商務）建設規劃的基礎所在。
二、從國內外對比看政府采購信息化發展的作用趨向
政府、企業、家庭是經濟行為中的三個主體，信息化應該首先從誰開始？應從政府的信息化開始，政府信息化是先導，企業信息化是基礎，家庭信息化是方向。在世界范圍內，隨著信息技術的發展，政府采購實現信息化已是大勢所趨，并且受到了大多數國家的日益高度重視。如美國政府于1994年即通過立法規定政府部門必須啟用電子商務科技以提高采購過程的效率、降低采購成本、增強采購透明度。根據互聯網有關資料，我們不難發現：如今信息技術在美、英等國的政府采購工作中已經得到廣泛地運用，并且確實極大地提高了采購效率、降低了采購成本，同時使采購更加合理化，取得了良好的成效。由于信息技術的應用，美國在其“采購創新網絡”（簡稱“ARNET”）中可以迅速查找各類政府采購信息。該網絡的主要內容有：（１）信息窗：可以查找《聯邦采購條例》等電子資料；（２）商業或資產采購機會：提供政府機構資料、資產采購計劃、隨機專家庫及其他數據庫信息；（３）典型的采購案例，以及采購技能培訓等。因此，信息技術極大地方便了政府和企業間的交易過程。
至于政府采購信息發布，更是自然而然地利用了現代化信息技術。在歐美等發達國家，為了使得公共采購市場公平公開，政府指定專門的報紙、刊物和網絡上刊登政府采購信息，為所有的企業提供平等的競爭機會。在美國，凡政府采購市場上高于25000美元的采購信息，都可以刊載在《商業日報》及其特設網絡上，并在政府采購有關法律中明確規定，實行免費提供刊載的形式。美國政府采購機構還廣泛使用電子目錄及電子合同網絡系統，該系統對所有合同業務進行分類管理。這樣，政府采購機構可以瀏覽目錄或該網絡系統，也可以通過電子技術直接定貨。這不僅縮短了定貨周期，減少了采購中所需的財力物力，還保證了采購商品的質量，使政府獲得最大的收益。
與發達國家比，我國政府采購發展的空間還很大：按國際慣例來看，西方國家政府采購規模通常相當于其年度GDP的10％—15％。而我國政府采購實際規模占年度GDP的比例則還不到1％，另外，世貿組織《政府采購協議》（GPA）28個成員的政府市場規模相當可觀，年均采購總額達4000億美元以上。我國若簽署GPA（世貿組織《政府采購協議》），不僅可參與其中，政府采購市場的空間也將進一步放大。
顯然，隨著全球經濟一體化進程的發展，我國的政府采購工作必然要逐步國際化，而國際化的標志之一就是信息化。根據我國2003年1月1日剛出臺實施的《中華人民共和國政府采購法》，我國的政府采購將從原有的分散采購方式逐步轉為政府集中統一采購，同時以公開招標為主進行政府采購。這就需要在政府采購實施中充分利用電子化、網絡化等先進的信息技術，融合先進的管理理念，使政府采購更加合理有效、節省資金，以充分滿足政府采購的各種需求，并為政府采購提供先進的運行管理手段，助推我國政府采購發展。我們相信：今后隨著信息技術在政府采購中的廣泛深入應用，由于其數據高度可管理性和信息充分共享的本質特性，必將使得我國政府采購行為能夠更快更平穩地向國際化靠攏，從而為逐步完善政府采購制度和建立高效的運作系統創造良好的條件。
首先，政府采購信息化之后，由于信息化的公開性，將進一步擴大政府招采購的范圍，有效地擴大政府采購的影響，增加政府采購的公開競爭力度，從而提高政府采購招投標質量；政府采購所要披露的信息包括政策法規、新聞時事、招標信息、詢價采購信息、中標信息、專家庫等內容，政府采購各方通過網絡信息共享可以適時地獲取所需信息；可以在信息系統中使用先進的數據管理技術，積累政府購買的數據，對投標商建立信用評估體系等，為以后的招投標工作做出有效的參考。
其次，政府采購信息化之后，可以實現支付結算網絡化，管理、監督信息化。隨著網上銀行的發展，我國政府采購機關、用戶、供應商之間結算也可以實現網絡化；在信息系統中使用數據采掘、決策支持等技術，歷史數據進行深入的處理，使政府采購工作的管理實現信息化、智能化；由于網絡的開放性、共享性，政府采購監管部門可以全程跟蹤網上采購的全過程，實現網上監管，社會公眾也可以實現網上監督。
此外，政府采購信息化，還可以有效地提高工作效率，節約采購成本。政府采購工作網絡化以后，縮短了采購各方的時空距離，從而縮短了采購周期。除了必要的內部牽制，政府采購機構可以保持最低的工作人員人數，降低了人工成本。由于實現了辦公自動化，辦公成本和辦公效率都將分別下降和提高。據有關統計資料顯示，采用信息化的政府采購系統可降低采購成本10％～30％。
從我國政府采購實際來看，近年來隨著信息技術的迅猛發展和電子政務應用的不斷深入，通過各級政府部門的共同努力，包括政府采購信息化在內的財稅電子信息化工作已經取得了明顯進展，辦公自動化水平逐步提高，網絡基礎設施建設邁出了重要步伐，整個信息化建設步伐基本適應了經濟發展和政府職能轉變的需要。但從經濟改革對政府采購信息化建設的要求、“金財工程”建設的長遠目標和行業系統之間信息化水平橫向比較來看，還存在一定的差距和不足。如對政府采購信息化發展的重視不夠，投入規模小、缺乏總體統一的信息化建設規劃等等，國內各級政府采購管理機構或采購實施機構雖然已經借助信息技術建設了各種形式的采購互聯網站，但仍然較普遍地存在信息化應用功能單一、運轉速度慢、市場推廣力度弱等問題，難以承擔起一定規模的區域政府采購任務。政府采購的電子化辦公和信息網絡發布，更是尚停留在網絡化的初始階段，實質意義上的政府采購信息化并未真正地得到實施。因此我們有必要從各方面對比和客觀事實中，看到我國政府采購信息化發展的差距及其難題所在，并認真采取措施予以解決。
三、加快政府采購信息化建設的策略、構想與建議
（一）從立法、政策制定和宣傳三個方面加強政府采購信息化建設，營造政府采購信息化的良好環境條件。尤其要重視對政府網絡招標采購的嘗試和深入探索：一是要加強對政府網絡招標采購的認同和支持，明確將政府網絡招標采購作為一種主流的采購方式進行宣傳和納入法制軌道，并出臺專門支持、鼓勵，甚至條件成熟時，某項采購業務必須實行政府網絡招標采購的政策；二是要制定網絡招標采購的具體管理流程、政策，爭取將網絡招標采購寫進《政府采購法實施細則》，將目前有關政府采購的政策法規，如《政府采購招投標管理暫行辦法》等法律政策加進網絡采購方面的內容，最好形成具體的網絡采購政策指導綱要文件；三是要通過網絡和其他途徑進行廣泛宣傳，形成制度進行強化、規范。此外還可充分借鑒西方發達國家較成熟的ASP平臺采購方式，推動政府網絡招標采購的快速推廣。目前ASP平臺模式在國外的網絡經濟發展中應用非常廣泛，效果也比較明顯。政府在這個網絡平臺上可以不花費任何費用，只是作為一個租用者或者買方而已。節約成本主要包括兩個方面：一是降低了采購品的價格，二是節約采購過程中的成本。網絡采購唯一的阻力僅來自既得利益者，而受益者則包括政府、企業和網絡、IT界以及整個經濟。
（二）進一步加強對政府采購信息化的長遠、科學規劃。政府采購信息化作為“金財工程”中的一個重要組成部分，既有獨立功能，又有統一協調運作的性質，所以要適應形勢發展要求，結合“金財工程”總體目標、步驟，從政府采購信息化網絡硬件建設、軟件建設和管理制度建設三個方面入手，搞好政府采購的信息化建設各項工作。
首先，政府采購的信息化網絡硬件建設應當圍繞建立安全、合理、高效的計算機網絡，確立科學規劃方案。計算機作為信息化時代的產物，在信息數字化、處理高密度、大容量、精確度高的數據方面具有無比優越性。計算機網絡則進一步提高了數據集成化、數據共享化、數據安全化、遠程可訪問化程度，是提高辦公效率，促進信息共享的一個利器。在政府采購信息化的計算機網絡建設過程中，必須兼顧主系統和子系統的關系，理清網絡結構機制，要保證網絡的公開性、保密性和正常運作。
其次，政府采購的網絡軟件建設要注意公共平臺與各分支系統之間的匹配和兼容，要建立安全可靠的操作系統平臺；在開發使用相應數據庫內容時，必須考慮到安全性，不能存在安全漏洞；對于各個子系統的文件傳輸系統和主頁瀏覽設計方面要注意把握安全、實用、高效、整潔、方便等原則，還應當注意防病毒、防黑客方面的軟件建設。
第三，政府采購信息化的管理制度建設，則應當加大管理、操作、安全等方面的制度規范、實施監督和培訓宣傳力度，使各個部門明確職責，認真協調好政府采購信息化和整個“金財工程” 建設之間的關系，協調好政府采購管理機構與財政其它相關職能部門（包括信息中心）之間的關系，彼此之間要分工明確，密切配合，不能各人只顧自己的二分地，不管天下萬畝田，從而保證在政府采購信息化網絡全面開通之后，能順利投入使用和取得良好的運行成效。
（三）加強對政府采購信息化的投入，尤其要加強對政府采購信息化管理應用人才的投入與培養。人才是政府采購信息化起制約作用的又一重要社會環境條件，先進的現代化管理工具只有與高素質的人才相結合，才能發揮出最大的經濟效益和社會效益，否則將一事無成。所以，我們在政府采購信息化過程中，應積極進一步以“三個代表”思想為指導，把該項工作擺在突出位置，更新觀念，樹立現代化人才開發觀，采取多渠道引進與培養人才，建立梯型人才隊伍，構筑多學科相融合知識結構的發展策略，按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的標準和德才兼備原則考核、選擇錄用采購隊伍人員，建立適應計算機化需求的人才結構。努力培養既懂計算機信息技術又精通政府采購業務的全方位人才，確保政府采購隊伍中不會出現工作人員年齡結構、知識層次“斷層”現象。
（四）正視不足，明確責任，加強聯系，深入研究，進一步理順政府采購信息化發展的“瓶頸”因素。不庸諱言，政府采購信息化在我國還剛剛起步，有關政府采購信息化的運行環節、阻力以及可能出現的網絡采購新模式，都還亟待進一步研究。從當前來看，仍有許多客觀因素限制和阻礙我國政府采購信息化的發展，如科學的采購商品庫、專家庫和評估監督體系還沒有完全建立起來，政府采購信息化在全國范圍內還沒有形成統一、規范的框架體系等等。因此需要加快全國政府采購這方面的基礎建設和實踐，減少地方各級政府的重復投入。此外，對目前一些地區探索嘗試網絡采購取得的經驗，應積極及時地進行總結、宣傳和推廣。
總之，面對政府采購信息化在全球范圍內迅速興起、發展的趨勢，各級政府采購管理部門有必要進一步加強規劃，精心組織，積極推進，按照建立社會主義公共財政基本框架的要求加快政府采購信息化的步伐。從而使我們可以從容面對當前這場新技術革命與管理現代化的挑戰，使信息技術真正融入政府采購工作之中，讓我們的政府采購取得合理運行、科學理財、規范管理之實效，使之真正成為我國經濟生活中的誠信工程、社會生活中的公平工程、政治生活中的廉政工程。
作者：李菊鳳 鐘小雄 李占平
