現行稅收政策，使得煤炭企業存在稅負重的問題，如何降低煤炭企業稅費本文進行了討論。
1993 年之前，國家對煤炭行業一直采取低稅率的稅收政策。主要特點為流轉稅稅率較低，企業總體稅負較輕。據相關資料統計，煤炭企業總體稅收負擔按不含稅收入計算為 5.74%。而 1994 年稅改后，受政策影響，煤炭企業的稅負水平逐年增高，稅收負擔日趨沉重。據統計，目前煤炭企業負擔的各類稅費種類繁多，綜合稅費負擔率達13%以上，為一般加工業和制造業的2至3倍。煤炭行業稅費交織，設計不合理，有些項目重復征收。過高的稅費負擔嚴重制約著煤炭企業的健康發展。
一、煤炭企業稅費過重的主要因素
（一）煤炭行業稅費名目繁多，稅費交織，功能重合。針對煤炭資源，目前計征的稅費項目包括資源稅、礦產資源補償費。而資源稅、礦產資源補償費屬于對同一目標征收兩項稅費，屬于明顯的稅費重征。特別是目前的政策條件下，煤炭企業的資源取得方式已由政府無償劃撥改為市場化操作，企業支付巨額成本取得探礦權、采礦權并在開采時通過資源稅進行補償，實際上已經履行了相關義務，卻仍然需要繳納礦產資源補償費，明顯不盡合理。
目前，在水土資源方面的地方性收費項目包括水土保持費、河道工程修建維護管理費及水利基金。其收費性質、收費目的和用途基本相同，屬于重復收費項目，嚴重地加重了煤炭企業的負擔。另外，煤炭企業在開采過程中，一方面對由于開采造成的土地塌陷，已按照規定標準和價值進行了付費補償，另一方面，對于塌陷的可耕地，也已投入大量的人力、物力、財力以復墾的形式進行補償，政府再對煤炭企業征收水土保持費等費用，也不盡合理。
（二）不合理收費現象大量存在。除了國家規定的各種稅收之外，地方性收費項目也名目繁多、標準奇高。這些項目有些是依據法律文件征收，有的則是地方政府文件。不合理的行政事業性收費，加劇了企業的稅費負擔。
（三）煤炭企業增值稅抵扣范圍不合理。該問題主要體現在以下兩個方面：一是煤礦開采為井下作業的特殊行業，主要巷道包括開拓巷道、準備巷道和回采巷道，并以這些巷道為載體進行作業，構成整個煤礦的作業系統。煤礦采準巷道是伴隨煤礦開采活動結束而消失的，與一般行業的構筑物有明顯的不同，不構成固定資產，不實行增值稅進項稅額抵扣，明顯存在不合理現象。二是增值稅抵扣政策沒有充分考慮煤炭企業生產經營特點和費用支出特點，煤礦企業的特殊成本，例如采礦權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環境治理費用等方面投入較大，約占煤炭企業完全成本的20%以上。這些煤炭企業開采必需的費用不能抵扣，加重了煤炭企業的增值稅負擔。
二、降低煤炭企業稅費負擔的可行性措施
（一）合理擴大增值稅抵扣范圍。建議明確煤炭企業抵扣“采準巷道及其附屬設備與設施”的進項稅額。對煤炭企業占成本較大的塌陷治理、青苗補償、搬遷安置、資源購置及運輸環節發生的費用，應按17%比例計算抵扣進項稅，以降低煤炭企業增值稅稅負。
（二）規范地方政府行為，杜絕隨意設置行政事業性收費項目。取消功能重復的不合理的地方性收費，同時杜絕地方政府隨意性行為。建議取消河道工程修建維護管理費、礦產資源補償費和重復計征的地方教育費附加等項目。
（三）統籌煤炭企業稅費改革，降低煤炭企業稅費率。從政府層面來看，為保證煤炭行業穩定發展，稅費調整政策應該先行。這是由于無論從市場調控角度，還是從經濟平穩發展的現實需要角度，均應對減輕煤炭稅負予以高度重視并采取行動。同時，鑒于歷史、體制原因，涉及煤炭行業的地方性收費項目多、金額大，因此，建議國家對煤炭行業涉及的各種收費項目進行集中清理，對各項不合理收費，應調低費率或予以取消，對各項重復性收費項目應予以合并，從而使煤炭企業總體稅負體現稅費政策的公允性。
