[摘要]高校推行公務卡強制結算，是高校財務管理的一項重大制度創新，勢在必行。但是，財務現金結算的慣性因素影響著高校推行公務卡強制結算。通過研究，闡述了高校推行公務卡強制結算的重要意義，分析了影響它的主要慣性因素，提出了化解慣性因素的有效對策，即提出通過加強教育、完善法制、建立良性機制、科學運作等有效對策，引領高校從推行公務卡強制結算到自覺運用公務卡結算。這對高校完善公務卡結算制，實現“制度+技術”的高校財務制度創新，具有重要的理論意義和實踐意義。
[關鍵詞] 高校；公務卡；強制結算；慣性因素；有效對策；
2007年7月12日，財庫[2007]63號文件，印發關于《中央預算單位公務卡暫行辦法》的通知，已經實行五年了，改革覆蓋面繼續擴大，公務卡發行量迅速增長，政策效應逐步顯現。為了加強和規范公務支出管理，進一步推進公務卡制度改革，財庫[2011]160號文件，印發關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知。這說明，高校推行公務卡強制結算將勢在必行。
一.高校推行公務卡強制結算的重要意義
公務卡是單位工作人員持有并用于日常公務支出和財務報銷的信用卡。公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可循。推行公務卡強制結算具有重要意義。
1．便捷性
高校推行公務卡結算，非常便捷。首先，對于單位公務消費人員，教職工外出公務消費，持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。不需要工作公務經辦人員先向單位借款、再小心保管現金、然后再辦理報銷。其次，對于單位財務人員，不需要從銀行大量提取現金、保管庫存現金、辦理預借款，大幅減少現金的使用，還可以根據消費發票和POS小票迅速判斷消費的真實性和規范性，方便了資金結算，減輕了財務工作量。總之，公務卡強制結算的方便快捷、安全簡單、透明度高的好處。這就避免了傳統現金支付方式帶來的不便，特別是有效地克服了現金的使用手續多、效率低、成本高、安全性差、不衛生等問題。
2．高效性
高校推行公務卡結算，促進了辦事更加高效。傳統的支付手段，一是大額現金的支取單位，需要支付給銀行大額現金支取手續費，二是提取大額現金需要提供安全保衛，無形中增加了單位財務管理成本和運用過程的風險性。高校采用公務卡強制結算制度，一是可以使持卡人轉變用卡觀念、形成用卡習慣，使財政部門和銀行改善用卡環境；二是提高公務卡的使用率，降低財務費用，提高財務管理效率；三是最大限度地減少了財務運作過程的風險性，有效地建立起了財務部門與持卡人之間的防風險機制。
3．規范性
高校推行公務卡結算，促進了財務管理的規范性。公務卡強制結算目錄的推行，是在公務卡已有成果上進一步完善，是深入推進公務卡改革的重要舉措，是我國財政預算制度中的一大突破，是一種制度創新。單位工作人員在支付公務接待、公車運行維護、差旅、會議等16項費用時，必須使用公務卡的要求，就是公務卡被強制性“擴容”，就是公務消費中不再是“可刷可不刷”，而是在結算目錄內“必須刷”。通過公務卡強制結算，可以取得完整的消費信息，為預算編制的科學化、精細化提供依據，為財務管理提供真實、可靠的財務決算信息。克服了傳統財務結算中出現的不規范、隨意性等行為。
4．防腐性
高校推行公務卡結算，是財務管理從源頭上預防腐敗的有效舉措。單位工作人員在支付公務接待、公車運行維護、差旅、會議等16項費用時，強制采用公務卡支付，使財務部門對公務卡支付的每一筆公務消費實施動態監控，對違規支出快速核查，減少和控制不合法和不合理的公務支出，從源頭預防和減少違規現象，提高“三公”經費公開透明，預防“三公”經費數額過快增長，避免用現金結算導致濫用公款或“吃回扣”的腐敗現象產生。
二．影響高校推行公務卡強制結算的主要慣性因素
高校推行公務卡強制結算，存在著財務現金結算的慣性因素影響。所謂財務現金結算慣性因素是指高校財務管理長期形成在辦學公務活動過程中習慣性地運用現金支出與發票加現金余款結算的財務管理方式，包括教學財務現金結算、科研財務現金結算及其他財務現金結算等。這種財務現金結算慣性方式還在發生作用，“有卡不用”現象還較為普遍。這主要表現在：
1．觀念慣性
無論是商家還是公務消費人員普遍接受“現錢現貨”的交易方式。這對于商家可以避免支付刷卡手續費，對于教職工習慣以現金支付而感受實在。這種傳統的消費思想和現金結算習慣，深深地扎根于人們的觀念中，自覺或不自覺地產生一定的慣性因素或者抵觸情緒，在一定程度上制約著公務卡的推行。
2．制度慣性
所謂制度慣性是指國家還沒有建立起專門的法規來規范公務卡的強制結算，使公務卡強制結算難以“強制”，形成制度慣性。因為公務卡改革是以國庫集中支付單一賬戶體系為基礎，主要是針對財政性資金，即公務卡強制結算制度是建立在財政國庫集中支付平臺上的結算，國庫集中支付平臺只能結算預算內資金，所以無法結算國庫支付平臺外的預算外資金。高校財務體制以及高校資金籌措的多元化（高校除了財政補助撥款預算內資金外，還存在專戶管理的自有資金和基建賬戶資金等），也成為制約高校推行公務卡的一種慣性因素。
3．環境慣性
社會財務結算管理的多樣性環境條件，形成高校推行公務卡的環境慣性。這主要表現是：第一，公務卡強制結算目錄，幾乎涉及到商品服務支出的方方面面，但是對于物業管理費、購買火車票和汽車票、網上定飛機票、租賃、農副產品、燃料、維修費等許多項目，都不具備刷卡條件。第二，由于POS刷卡銀行要收取商家的刷卡手續費，商家為了降低成本而避開使用公務卡；還由于許多中小城市大部分商家沒有POS機而不能刷卡，或者有POS機也不愿意刷卡，或者通過提價將手續費轉嫁給消費者，變相提高了購買者成本，擇機避刷公務卡，造成公務卡使用率低。第三，高校的特殊性還在于是：一方面學生事務相關經費占的比例較大，而且非常零星，該資金的使用大多是學生具體經辦、院系領導審批經費的報銷方式，但是學生不具備持有公務卡的條件，學生事務經費只能使用現金或轉賬；另一方面學生社會實踐到工廠、農村、街道等基層單位的經費支付，沒有POS刷卡條件，也成為高校推行公務卡的環境慣性因素。第四，POS購物小票上的字小、不清晰，由于紙張原因小票上的字符基本消失，不便于財務檔案的保存。
4．管理慣性
所謂管理慣性是指經營管理者為了最求利潤最大化而開出經營費發票的失真性。公務卡具有“雁過留聲，消費留跡”的特點，但是商家為了謀求利潤更大化或者最大化，便會為各種消費開方便之門，吸引消費者，也會導致公務卡消費記錄下來的痕跡不一定真實。一是在實行公務卡消費時，一些人與商家事先協商好后，打印出與消費不一致的POS小票和發票，出現虛假開支；二是公務消費回扣仍然存在，消費到一定金額后，一些人仍然能得到一定比例的現金返還。公務卡強制結算也難以完全消除腐敗現象發生。
三.化解高校推行公務卡強制結算慣性因素的有效對策
克服和化解高校推行公務卡強制結算慣性因素的有效對策：是采用加強培訓、完善法制、建立良性機制、科學運作等措施，引領高校從推行公務卡強制結算到自覺運用公務卡結算。
1．加強培訓，轉變觀念，提高使用公務卡的重要性和自覺性
通過多種方式的培訓和宣傳，讓教職工充分認識公務卡強制結算的重大意義，提高教職工消費必須會用卡、使用卡的自覺性。（1）通過專業講座、日常報賬、宣傳手冊等方式，向教職工介紹公務卡的安全性和便捷性，增強教職工使用公務卡的觀念。（2）通過校園網宣傳公務卡改革制度、公務卡使用小常識、公務卡結算辦法，提高教職工對公務卡的認識，使教職工了解和熟悉公務卡強制結算制度，自覺配合財務部門做好公務卡的報銷工作。
2.完善法制，依法管理，實現高校財務結算公務卡制度化
公務卡強制結算，實質上只是公務卡使用的范圍方面多了一個“金箍”，要讓這個“金箍”起到作用，在于有效的執行，有效執行必須要有行政法規保障。由于多樣性慣性因素的影響，要靠自覺使用公務卡結算，就很難落到實處，這就迫切需要完善法制，推動公務卡由強制走向自覺。其做法思路是：（1）制定公務卡強制結算的制度和約束機制。將公務卡強制結算政策要求、日常管理、支付結算、財務報銷、違規處罰等以行政法規予以明確。以行政法規對公務消費實行監督和約束，確立對違章違紀行為的處罰和糾正措施，讓強制結算落到實處，將“強制”變成一種自覺。（2）科學合理規范現金使用范圍。公務卡強制結算目錄，使公務制度針對性更強。高校應結合公務卡強制結算業務、現金管理條例和高校的實際情況，進一步合理規范現金的適用范圍。實行公務卡后，一般不使用現金，除特殊情況，按公務卡使用的有關規范要求，經領導批準后才可使用。如對于出差補助、網絡消費、不具備刷卡條件的商業零售點、學生活動發生的1000元以下的零星支出等，可適當使用現金等等。（3）完善預算管理制度。取消教育專戶和自有資金賬戶，將教育收費納入預算內管理，將自有資金納入授權支付零余額賬戶管理，將基建賬與經費賬合并，單位所有資金都通過國庫集中支付大平臺進行支付，增強公務卡強制結算的完整性。
3.建立良性機制，疏通公務卡流程，確保公務卡使用暢行
建立公務卡良性機制，才能保證公務卡使用暢行。建立公務卡的良性機制是：（1）制定高校公務卡強制執行制度，建立完善的預算執行機制，嚴格核定和控制公務消費支出總量，強化預算監管。（2）建立金融、財政、審計等的聯動機制，定期或不定期的對公務消費情況進行巡查督察，規范交易行為。（3）加強公務人員思想素質和政策教育，從源頭上解決廉潔自律、規范公務消費行為，增強防腐的自覺性。（4）建立起嚴格的懲戒機制，對在公務消費中發生的違法違規的交易行為，給予問責或處罰。
4.科學運作，完善技術，形成“制度+技術”的公務卡科學管理體系
建立“制度+技術”的公務卡科學管理體系，是高校推行公務卡制度的科學管理目標。實現這一目標，高校財務結算管理將在制度創新領域邁向一個新的水平。財政部、人民銀行、銀聯等單位聯合制定政策，進一步促進和推動銀行業和商戶增加POS刷卡結算點，完善服務功能，使公務卡使用更加安全、方便、快捷、合理、透明。通過加強教育和宣傳、完善法制、建立良性機制、科學運作等有效對策，引領高校從推行公務卡強制結算實現到自覺運用公務卡結算。
