事業單位財務管理制度是指為了規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展等而制定的一系列規則。
人民政協報是中國人民政治協商會議全國委員會的機關報，也是唯一的全國性統一戰線報紙。社址：北京市海淀區西八里莊路69號人民政協報大廈。創刊于1983年4月6日，時任全國政協主席的鄧小平同志為報紙創刊題寫報名，郵發代號1-2，日報，面向國內外公開發行。為各級政協組織履行職能，為廣大政協委員參政議政服務，以其高格調、高品位、權威性影響有影響力的人，贏得了廣大讀者的喜愛。
人民政協報社也是全國政協最大的差額撥款事業單位。分為編采、經營、行政三大部門。
一、存在的問題
長期以來，本單位財務管理存在著下列一些問題。
1．財務人員專業素質普遍不高，與本報高品位、高格調的特點不匹配。引進的財務人員基本是“半路出家”，靠“人情”、“關系”進來，且年齡結構老化，都在四五十歲，未經過系統的財會知識培訓，習慣于傳統模式的財務核算，接受新知識、新技術、新方法的能力較差，僅僅扮演“付款員”、“記賬員”的角色,財會部門不過是資金進出的“錢袋子”,無法發揮管理和監督的職能，對會計法和財務管理知識了解不多。越是對會計工作一知半解的人，越要對會計工作指手劃腳。而會計基礎工作、內部管理機制不健全，出了問題，就說自己不懂。
2．領導對財務工作的重視度不夠。譬如，財務部門的配套設施比較落后，一臺噴墨打印機一用就是十幾年，故障頻出，影響工作效率。對財務缺乏明確的獎罰機制：創造了效益，堵塞了漏洞，也無人表彰，出了問題也無人問責。
3．會計基礎工作較薄弱，會計核算不規范，賬務處理不嚴謹。如原始憑證添列不全：支出報銷，經手人不簽字，易引起經濟糾紛；費用報銷,只寫某人用車或公務、辦事等含糊之詞，不寫明具體用途。甚至原始憑證都已經報銷完畢到了入賬環節，還有年月日、大寫空著的現象。分錄摘要很隨意，缺主語，缺業務發生的時間段等。科目設置不細，眉毛胡子一把抓，為日后的查賬和管理帶來困難。財務報告內容不全，幾乎沒有報表分析說明等。財務數據缺乏參考價值。
4．預算控制薄弱。編制粗糙，達不到逐筆細化核定的要求。如招待、辦公、交通、會議等費用支出缺乏嚴格有效的控制標準，資金使用計劃性不強，實報實銷。用句俗話：過日子沒有計劃。
5．財務制度不透明。如探親費、用車費，個別福利費，知道財務制度的，就報銷；不知道的，就成了自費。職工很多該享受的福利，成了部分信息靈通人的專利。
6．財務人員依法理財意識淡漠。單位的大量資金處于沉淀、閑置狀態，卻無人問津，去考慮如何使“錢生錢”。
7．財務人員的觀念保守，缺乏利用現代信息技術進行財務管理的意識。雖然這十幾年間也相繼實行了會計電算化、發工資以卡取代發現金、寄稿費用郵局軟件替代手工抄寫和網銀等，但由于財務人員的觀念保守、領導對財務的重視程度不夠，導致每改革一步，都步履為艱。二十年前財務就是五個人，二十年間，單位的變化，日新月異；單位的規模，翻天覆地。如今還是五人，簡直到了財務人員不堪重負，身心嚴重受損的境地，財務管理已不能滿足業務發展的邊緣，財務的服務職能受到嚴重的束縛和限制。如，經營人員需要及時了解資金到賬情況，也需要及時報銷經費，而銀行每天有現金限額，造成大量原始報銷單據在財務和各部門積壓，影響經營人員開展經營工作，影響經營收入。也造成應付賬款趴賬，財務狀況不真實。好在今年終于實行了網銀，走出了困境。
8．缺乏稅收籌劃意識。因為財務人員缺乏必要的專業分析判斷能力，在執行會計制度、法規的過程中墨守成規，不可避免地產生偏差。如幾千萬元的無形資產掛賬十年，不做攤銷，每年多交幾十萬元的所得稅。“營改增”過程中，無人敢把單位的具體業務與“營改增”改革的精神結合起來，與稅務局多溝通、多交流，為單位進行稅務籌劃，節約稅款。
9．內部控制制度不健全。
（1）銀行印鑒和支票長期由出納一人保管和使用。由于財務人員對《會計法》和《內部控制制度》知識的缺乏，給單位造成潛在的風險。
（2）財務人員缺乏輪崗機制，在一個崗位一干就是十幾年。財務人員之間缺乏橫向交流，財務工作缺乏有機結合。每個人只會自己那攤工作，休假、健康也會受到影響，甚至易出現舞弊。
（3）對內審的認識和重視度不夠，內審難以實現真正的獨立性和客觀公正性。內部審計工作的性質特征決定其領導層次愈高，其權威性、獨立性、有效性愈有保障。筆者單位只在財務部門內部設置了支出審批和賬務審核的崗位，且由普通會計兼任，受財務負責人領導，地位低下，且受多方利益的牽制，有問題要逐級上報，不準越級反映，難以開展獨立的經濟監督活動。有了雙審制，領導就誤認為有了內審。即使審核崗位的會計人員發現問題、提出建議了，由于級別不夠，也不受重視。提出的問題難以得到解決。監督機制成為有名無實的“形式主義”。嚴重制約了內部審計的獨立性。財務工作缺乏有效的制衡和監督機制。很多審批雖然都是“一把手”最后簽的字，但他只能把握大方向，一些細節還要靠財務人員從源頭把關。而財務負責人的日常工作偏重于開會、布置工作、記考勤等行政職能，用于業務的時間難以保障，造成財務的又一道審核工作常常流于形式，財務數據的準確性缺乏有效的保障。等各部門發現財務的賬有誤找上門來時，財務人員的形象和可信度就大打折扣。無論是稅審、領導離任審計等社會審計、上級審計都拘泥于賬面審查，難以做到全面、深入、切合單位實際的審查。難以接地氣，也難以提出符合單位發展需要的改進措施。外部審計過得去，單位領導就誤以為本單位財務管理工作做得很好，沒有什么風險和可改進的地方。
10．財務人員多年來只顧埋頭苦干，墨守成規，缺乏對外溝通與交流。
二、應采取的措施
基于上述財務管理中存在的種種問題，建議從以下幾個方面加強改進。這些措施，有些已得到采納，并取得了良好的效果，有些亟待進一步加強。
1．要提高會計人員素質。以上很多現象都是由于財務人員對財會知識的缺乏，抱著不求有功但求無過的心態，使財務管理過于簡單、保守。所以，一要加強學習，如通過培訓和繼續教育，提高現有人員的素質。與此同時，在引進新的財務人員和選拔任用財務干部時，不能太隨意，應與時具進，實行門檻準入制，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和聘用的重要標準，防止“人情招聘”，暗箱操作，加強對財務人員的隊伍建設。打造一支與報社發展和規模相匹配的財務人員隊伍。
2．加強領導對財務管理的重視和支持,要認識到財務管理是社會生產力發展的結果。現在報社上下都在抓版面、抓經營。但對如何管理好經營成果卻重視不夠。經營管理和財務管理應雙管齊下，齊頭并進。俗話說：丈夫是掙錢的耙子，老婆是管錢的匣子。一個家庭的興旺缺一不可，單位也如此。重視財務專業人員，提高財務人員的地位。財務人員也要當家作主，積極地管好家，理好財，為領導建言獻策，提高自身的價值。
3．按照領導對財務工作的要求：求深、求細、求實，增強財務管理意識。規范會計基礎工作，在工作中不斷地探索科學、順暢的會計核算流程，形成高效的運行機制。加強財務分析，使財務管理工作提高到新的高度，少出現或不出現盲區。
4．加強單位內部預算管理。這也是財務人員開源節流的一項具體舉措。成本支出平時不能實報實銷，想花多少花多少，到了年底，一看數字嚇一跳。老話說了：吃不窮，用不窮，算計不到，一輩子受窮。要細化預算管理，并融入日常工作之中，增強預算管理的剛性和嚴肅性，讓全體職工對財務預算制度懷有敬畏之心。領導層更應該以身作則。財務人員要運用各種財務分析方法對單位的經營管理活動進行趨勢預測。增強風險意識，要有一雙透射的眼睛，知道數字背后是什么。找出經營管理中的問題和薄弱環節，提出改進意見和措施。從而使會計的事后反映變為事前的預測和事中的控制。
5．財務制度應有透明度。財務應該及時地為各項經費支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標準，形成一個完整的、書面的、切實可行的財務報銷制度并予以公示，讓全體員工對自己的權益獲得知情權。
6．積極探索多種理財方式。我們的編輯、經營、發行人員在前線打拼，為報社積累財富。領導在為報社殫精竭慮。財務人員要珍視這一切，精打細算每一分錢。不光會“數錢”，還會通過理財“生錢”。為報社找到新的經濟增長點，減輕經營人員的壓力。從去年下半年開始，財務人員根據資金狀況，長短期搭配，購買了一些銀行保本理財產品，取得了好的收益，而且這是純利。一千萬元的理財產品，一年的收益甚至可以相當于一個經營部門一年創造的凈利。這條路要繼續探索下去。改變“重要錢，輕管理”的思想，進一步挖掘各種潛力，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，發揮財務部門的多種職能。
7．要及時更新觀念，跟上時代，用好計算機、網絡等現代化信息技術來降低勞動成本，提高工作效率和生產力。今后可以逐步把更多的財會事項，如財務分析等實現自動化數據處理，提高財務管理的效率。
8．通過加強稅收籌劃等多向領導提增收節支的合理化建議。通過多種方式實現經濟效益最大化。多為員工增加收入，增強員工的積極性，并形成良性循環。
9．健全內部控制制度。
（1）銀行印鑒分別由會計和出納保管和使用。這項工作在去年也得到了改進，減少了風險。
（2）制定定期輪崗制度。明確各崗位職責，全面提升員工素質，實現人才和資源的合理配置，做好傳幫帶，提高為報社全體員工服務的質量。這項工作在去年已得到落實，取得了好的反響。
（3）事業單位財務管理的重要任務之一是加強財務監督，隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位必須設立獨立的審計機構。明確內部審計的性質和地位，使其以第三方的身份出現，在事業單位主要負責人的直接領導下，直接對最高管理者負責并報告工作，從實質上提高內部審計的獨立性，對管理活動進行一種獨立公正的檢查和評價，賦予內部審計人員更重、更多的職責和使命，當問題和風險出現苗頭時就及時介入，將問題解決在萌芽狀態。真正發揮改善管理、堵塞漏洞、防范犯罪、提高效益的職能。一些大的事業單位，如北京礦冶研究總院，甚至一些私立學校，如中國音樂學院附屬藝術幼兒園等，很多年前就設立了內部審計部門。他們先進的財務管理方式值得我們去探索和借鑒。
10、建議財務人員加強對外交流。今后有機會多走出去，借鑒其他單位先進的財務管理理念與方法。也希望主管部門和財政、審計等外部監督力量加強對事業單位財務制度健全性和有效性的監督檢查。總之，不能閉門造車，要以建立各項財務管理制度為基礎，輔之內外部監督，以實現財務管理制度化、會計核算標準化、業務工作規范化目標。
三、結束語
我國事業單位的財務管理方面還比較薄弱，進一步規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，努力提高事業單位的資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。成為單位財務管理的核心。研究、探索、加強事業單位的財務管理勢在必行。以上從人民政協報社財務管理存在的現象和問題，產生思考，提出建議，以期為提高我國事業單位財務管理水平獻策獻力。目的是提供素材，拋磚引玉，引起社會和相關部門對事業單位財務管理的重視。
