國科發財字〔2006〕115號
各直屬事業單位：
為規范科技部各直屬事業單位的財務管理行為，加強對財務資產的監管工作，保證國有資產安全，特制定《科技部事業單位財務資產管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
附件：科技部事業單位財務資產管理辦法
科學技術部
二ＯＯ六年四月十七日
附件：
科技部事業單位財務資產管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范科技部各直屬事業單位（以下簡稱“各單位”）的財務資產管理行為，根據國家有關法律法規和財務會計制度的規定，結合科技部事業單位的實際情況，制定本辦法。
第二條 各單位負責人應加強對本單位財務會計工作的領導，及時了解本單位財務狀況。各單位應健全財務機構，配備專業財會人員，加強財會人員隊伍建設。
第三條 各單位要加強財務資產管理制度建設。建立健全財務收支審批制度，確定審批程序，明確各級審批人員及其職責、權限；建立健全內部控制制度，各有關財務會計崗位互相監督和制約；建立健全財務會計分析制度，及時了解單位財務資產狀況，為單位發展提供財務保障。
第四條 各單位按照財政部《會計基礎工作規范》、《會計電算化工作規范》和科技部有關電子財務管理系統的規定，實施會計核算和會計電算化管理。
第二章 收支和結余管理
第五條 各單位在單位負責人的主持下，由財務部門組織預算編制工作。根據上年度預算執行情況，結合預算年度的收入增減因素和事業發展需要與財力可能，編制當年的收入預算和支出預算。預算編制應收支平衡，不得編制赤字預算。
第六條 收入管理
（一）收入是各單位開展業務活動和其他活動依法取得的非償還性資金。收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。
（二）各項收入應及時入賬，不得私設小金庫，賬外設賬。
（三）各項收入應合法合規，全部納入單位預算，經營性收入應依法納稅。
第七條 支出管理
（一）支出是指各單位開展業務活動和其他活動發生的各項資金耗費和損失。支出包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出。
（二）各單位從上級部門取得的有指定項目和用途并須單獨核算的專項資金，應當進行專項核算，按要求報告專項資金使用情況。
（三）各單位的支出應當嚴格執行國家各項財經法規和財務制度規定的開支范圍及開支標準，建立健全財務報銷制度，杜絕不合規的原始憑證報銷入賬。
（四）各單位應建立大額支出的集體決策審批機制，由單位領導班子共同審核支出內容和方向。
（五）各單位應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》和有關科技計劃經費管理辦法的要求，加強對科研課題（或項目，以下統稱“課題”）經費的管理。
1．根據研究任務需求，合理測算研究周期內各項經費支出，如實編制課題預算，不得虛列預算。
2．按批復的預算使用課題經費，不得擠占、挪用課題經費用于與課題研究活動無關的一般消費性支出，不得用課題經費投資入股、參與經營、購買股票以及贊助等。
3．課題結束后，必須按合同任務書要求及時結題，確需延期的，按規定程序提前辦理延期手續；課題結題驗收后一個月內辦理財務結算，不得長期掛賬報銷費用。
（六）承擔部分科技計劃管理職能的單位，在組織科技計劃課題實施過程中發生的相關費用，按照《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》的規定列支。
（七）各單位職工的工資、福利待遇標準以及發放資金來源按照國家關于工資、津補貼的規定執行，并將有關發放情況報科技部，建立備案制度。
第八條 結余管理
（一）各單位收支結余是指年度收入與支出相抵后的余額，包括事業結余和經營結余。
（二）各單位的結余除專項資金按照規定結轉下一年度繼續使用外，形成的可分配結余應按照國家規定提取福利基金和事業基金。
（三）對專用基金的管理應遵循“先提后用、專款專用”的原則。各項專用基金必須按照規定的比例和來源渠道提取；在取得資金以后，按照規定的用途和使用范圍安排開支。
第九條 各單位年度終了，須對當年預算執行和財務收支情況進行分析、總結，按照部門決算要求，編報當年決算報表。
第三章 資產管理
第十條 資產是各單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。
第十一條 各單位應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度。對應收及暫付款項應當及時清理結算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按有關財務制度的規定進行核銷。
第十二條 各單位要加強對固定資產的管理，指定專門部門和人員具體負責。固定資產的購置、使用和處置須嚴格執行國家有關規定。
（一）建立健全固定資產計劃、采購、登記、領用、報廢制度。
（二）各單位根據工作需要，按照內部財務審批制度規定，確定年度購置計劃，并編入年度預算。
（三）嚴格執行政府采購程序。凡屬于政府集中采購目錄內的物品，必須按相關規定進行采購。
（四）完善基建工程與資產管理的銜接手續。基建、維修改造項目完工后，及時辦理財務竣工決算，轉入固定資產管理。
（五）堅持固定資產處置的分級審批原則。各單位對固定資產的處置，原值達到規定審批標準的，必須經過有關部門審批后，按規定進行處置。固定資產的變價收入應當及時入賬。
（六）固定資產管理部門應與財務部門密切配合，定期清查固定資產，及時對賬，保證賬賬相符，賬卡相符，賬實相符。
第十三條 各單位對外投資只能使用自有資金，不得擠占、挪用科研經費。
第十四條 各單位對外投資設立或參與設立企業的，需經科技部黨組批準。
（一）設立原則。設立企業應緊密圍繞科技部的中心工作，保證資金安全，提高資金使用效益，為中心工作的開展提供有效支撐和服務。
（二）設立程序。各單位向部黨組提出書面申請，說明設立或參與設立企業的原因、可行性分析、投資資金的來源、企業管理方式、投資收益形式以及降低投資風險、保障資金安全的必要措施，經部黨組審議同意后，方可辦理設立手續。
（三）各單位設立企業后，如該企業投資興辦二級企業，仍需按上述原則和程序報部黨組批準，不得自行決策。
（四）各單位要加強對所辦企業的財務監管，實行重大事項報告制度，確保投資安全與收益。
（五）各單位轉讓或撤并所辦企業時，應委托有資質的中介機構對企業資產進行評估，并向部黨組報告轉讓或撤并原因、債權債務處理結果、資產或產權收入處置方案以及人員安置情況等，部黨組審議同意后，及時辦理企業變動產權登記或注銷產權登記等國有資產管理手續。
第十五條 各單位按照國有資產管理要求，進行國有資產產權登記和統計工作，接受產權登記年度檢查。
第十六條 因機構改革、職能調整等管理要求，需要撤并的單位，必須指定專門的財會人員辦理清算工作，及時清理資產和債權債務，編制移交清冊，按時完成財務資產移交手續。
第四章 負債管理
第十七條 負債是指各單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。包括流動負債和長期負債。
第十八條 各單位借入款項必須符合國家有關規定，辦理借款時必須報科技部批準。
各單位要嚴格控制負債規模，對不同性質的負債分別管理，及時組織清理，保證在規定的期限內償還、繳納，不得長期掛賬。
第十九條 各單位不得以任何形式對外提供擔保或變相擔保。
第五章 財務機構和財會人員
第二十條 各單位應根據事業發展和財務工作任務的需要，配備專職財會人員，加強財會人員隊伍建設。
第二十一條 規模較大、具備條件的單位應當設置獨立的財務機構，保障財務會計機構正常開展工作。
第二十二條 各單位要加強對財會人員專業技能的培訓，保證財會人員參加每年的繼續教育和有關會計業務培訓的時間，不斷提高業務水平。
第二十三條 各單位在崗財會人員應持有會計從業資格證書，遵守職業道德，廉潔奉公。
第二十四條 各單位要建立財會人員崗位責任制，明確各工作崗位的設置、職責和分工，遵循會計和出納分設、支票和印章分管、錢和物分管、職責和權限明確且能相互制約的原則。
第二十五條 承擔部分科技計劃管理職能的單位，其財務部門應配合業務部門開展科技計劃課題預算評估評審的組織實施工作。
第二十六條 各單位財務部門、會計主管等發生變動時，應事先征求科技部意見，經同意后方可實施。
第六章 財務監督
第二十七條 各單位財務部門對本單位的經濟活動進行財務監督。在單位負責人的領導下，對單位制定的預算、財務收支、經濟計劃、業務計劃的執行情況進行監督檢查。
第二十八條 各單位的財務資產管理工作應接受財政、審計、稅務等有關部門的指導、檢查和監督，如實提供會計資料和有關信息，不得拒絕、隱匿、謊報。對查出的問題，各單位應按有關部門要求及時整改。
第二十九條 科技部對各單位負責人進行離任經濟責任審計。
第三十條 科技部定期組織各單位負責人、業務管理人員和財會人員參加的財務管理知識培訓。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由科技部負責解釋。
第三十二條 本辦法自發布之日起執行。
