摘 要：建設中國面向西南口岸開放的“橋頭堡”是國家的重大戰略，也是云南省“十二五”計劃時期經濟發展的重大機遇。憑借著得天獨厚的區位優勢和豐富的礦產及農業資源，瑞麗已被列為全國四大沿邊重點開發開放試驗區之一。文章對目前瑞麗發展的大環境進行概括，并結合自身的優勢，對當地的融資模式提出了相應的措施對策。
關鍵詞：橋頭堡 瑞麗 融資
隨著云南經濟發展及對外開放水平的不斷提升，建設中國特色的面向西南開放的“橋頭堡”成為云南省“十二五”時期經濟發展的重頭戲。作為地處云南邊陲，占據重要地理位置三面與緬甸毗鄰的瑞麗，已被列為我國四大重點開發開放實驗區之一。隨著云南“橋頭堡”戰略納入國家視野，瑞麗市政府建設國家重點開發開放試驗區的“瑞麗構想”也開始投入建設，瑞麗有著得天獨厚的地理位置，現在再加上國家政策的大力扶持，其發展的時機已經到來。在云南發展勢在必行的今天，瑞麗的快速發展也是大勢所趨，瑞麗必須在認清自身發展現狀的基礎上，發揮優勢，抓住這難得一遇的發展契機，在西南邊陲建立新的特區。
一、瑞麗發展的現狀分析
（一）良好的區位優勢和便捷的交通環境
瑞麗地處云南西部，德宏州的南部，北接隴川，西北、西南、東連州府芒市，西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，處在中華經濟圈、東盟經濟圈和南亞經濟圈的結合部位，是我國實施南向印度洋戰略的重要門戶。從交通條件來看，瑞麗有通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道，是我國大西南通向東南亞、南亞的金大門。而現在“史迪威公路”的重建，將形成從其他口岸通向印度的公路網絡，包括瑞麗經曼德勒至德穆到印度，瑞麗經曼德勒至孟加拉國。泛亞鐵路西線，昆明至大理已建成準軌鐵路，大理經瑞麗至臘戌的鐵路在籌備中，建成后將實現與緬甸和東南亞鐵路網的連接，進而向南亞國家延伸。瑞麗還擁有兩個國家級口岸，是我國目前唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區，口岸經濟優勢突出，成為我國和緬甸貿易的中轉站和集散地。
（二）多種經濟類型并存的自身優勢主導產業的成型
瑞麗屬南亞熱帶濕潤性季風氣候，全年分旱雨兩季，氣溫高，日照長，雨量充足，復雜、多樣化的自然環境狀況使得瑞麗蘊藏了大量的礦產資源、農業資源和旅游資源，有著全國優秀旅游城市和“東方珠寶城”的美譽。在2011年，瑞麗制糖、制藥、食品加工等傳統加工業進一步鞏固提升，珠寶玉石、紅木家具加工快速發展，景成循環經濟產業園區全年實現工業總產值16億元，同比增長16.6%；瑞麗江生態旅游休閑運動中心、江心休閑運動中心建成運營，并成功舉辦第十一屆中緬胞波狂歡節暨第四屆瑞麗國際珠寶文化節，實現旅游總收入20.47億元，同比增長13.6%；同時，糧食、甘蔗、橡膠、畜牧等傳統產業及檸檬、柚子、香料煙、石斛等特色產業也取得了快速發展。
（三）近年來對外經濟發展速度迅速
2011年瑞麗口岸邊民互市蓬勃發展，瑞麗、畹町邊民互市貿易市場建成使用，當年完成互市貿易額16.2億元。同時，隨著基礎設施的不斷完善，瑞麗口岸實現歷史性的“三大突破”。2011年瑞麗口岸在全省13個國家一類口岸中貿易進出口總額率先突破百億元大關，出入境人流量率先突破千萬人次、車流量突破兩百萬輛次。口岸進出口貿易總額、出入境人員、車輛多年位于全省之首。瑞麗作為全國最大對緬陸路口岸的地位更加凸顯，優勢更加突出。
（四）優越的政策優勢
隨著橋頭堡戰略進程的推進實施，國家為了加快西南地區的建設步伐，加快中緬貿易的發展，賦予了瑞麗特殊的優惠政策。目前，省政府賦予了瑞麗重點開發開放試驗區綜合財力補助、建設用地指標傾斜等具體支持政策；瑞麗市被批準為全國低丘緩坡開發利用和云南省城鎮上山試點縣市；省政府把瑞麗確定為橋頭堡次區域跨境人民幣金融服務中心，提出了《瑞麗次區域跨境人民幣金融服務中心建設實施方案》并計劃于近期啟動建設工作；國家開發銀行、國家進出口銀行、云南省工商銀行分別向州內多家企業給予了億元以上授信額度，上海農商行瑞麗支行、瑞麗銀行的籌建工作正在開展，國開行云南省分行正在組織編制《瑞麗重點開發開放試驗區投融資模式創新》方案。
二、瑞麗融資模式對策分析
（一）地方政府應大力營造良好的外部融資環境
經營環境是直接影響到企業經營績效的重要因素，如果經營環境建設欠缺，將會導致企業未來增資、擴廠、成長都受到限制，這必須引起當地政府的高度重視。一方面，“橋頭堡”建設需要吸引大量國內外投資，帶動本省經濟快速發展，在這種新形勢下，如何提升本地投資環境，讓更多的投資進入云南，為云南的發展增添動力，就成為省各級政府的首要課題。另一方面，云南與國內其他省份之間的投資環境差距顯著存在，為了進一步實現招商引資的目的，主觀上急需向江蘇、浙江這樣投資環境優良的省份看齊。
因此當地政府應及時檢驗瑞麗市經營環境，持續優化經營環境、支持企業不斷提升績效。對于像瑞麗市這樣處于交通樞紐的欠發達地區，一旦喪失社會信用，那么現代金融所賴以運作的兩大基礎就會受到挑戰，地方經濟的發展也將失去支撐點。因此，目前當務之急應是政府牽頭，聯合工商、稅務、銀行、法院等部門共同組建地方性維信機構，遏制企業逃廢債務現象，樹立當地的社會信用，硬化信用約束，從而凈化信貸市場環境，減少信息不對稱，實現政銀企關系的良性互動。
（二）中小企業融資對策
瑞麗市中小企業的發展在全市經濟發展中發揮著重要作用，但從當前發展狀況來看，融資困境正逐漸制約著中小企業的發展。在建設橋頭堡的關鍵時期，中小企業的融資問題更亟待解決。
1.中小企業應在講求誠信的基礎上，建立現代企業制度，并根據自身發展狀況選擇合適的融資模式。國有商業銀行的信貸資金遵循安全性第一位的原則；因此，中小企業要想從商業銀行順利獲得貸款，就必須講求誠信，切實履行借貸合同。而現代企業制度的建立不僅能夠保障中小企業恪守誠信原則，還能實現企業運行的科學性、高效性、規范性，尤其是能夠建立健全財務制度，提高信息透明度，在一定程度上緩解銀企信息不對稱的問題。
2.當地政府應制定相應政策鼓勵瑞麗民營資本參與BOT項目投資。民營經濟、個體私營經濟投資固定資產已有了一定的基礎，投資的欲望比較強烈，而且具有巨大的資金源，應通過政策措施、加快實行國民待遇，通過項目建設和引導投資的多種辦法，把這部分資金引入基礎設施建設領域。一則，政府要拿出有投資價值的項目來給民間私人投資建設。二則，政府以一定比例的投資參與BOT項目，也是吸引民間資金的一種有效途徑。三則，鼓勵和引導那些單獨承擔某個投資額巨大的項目建設有困難的民營企業組成聯合體，或成立股份公司、設立投資基金等方式，進行BOT項目投資。
（三）以招商引資為重點，著力增強發展動力和活力
招商引資首先要突出重點，以發展產業集群為方向，以園區為平臺，圍繞比較優勢、重點產業、主導產品進行招商。瑞麗市的經濟發展主要走的是產業主導型縣域經濟發展模式。應緊緊依托瑞麗獨特的區位優勢，豐富的境外資源、良好的生態，以發展珠寶紅木特色產業和邊貿產業這兩大支柱產業，有效帶動人流、物流和資金流匯集瑞麗，將瑞麗的比較優勢轉化為競爭優勢。同時瞄準中國500強及知名品牌、東中部地區的大集團，高起點引進項目，對重點行業、重點企業開展專業化、高頻率的招商活動。其次要拓展領域，堅持三次產業聯動招商，重點引進國內外知名龍頭企業，引進具有較強帶動和輻射能力的商貿、物流、旅游文化高端企業，引進金融、保險股份制企業，形成全方位大開放的格局。最后要改進方法，積極探索投入少、成本低、效率高的招商方式，重點抓好專題招商，有針對性地開展駐點招商和以商招商。并充分利用好各類節慶活動，開展“節慶招商”，積極參與國家、省以及其它各類全國性、區域性的重大招商活動，豐富和拓展招商外延。
（四）“引進來”與“走出去”相結合
“引進來”含義就是:積極引進外部的資本、技術、管理和制度,合理配置資源,加強基礎設施的建設,培植新產業,改造傳統產業,優化經濟結構。我們應該在著力營造投資的軟環境上下工夫,要把整頓和規范市場經濟秩序作為改善投資環境的重要契機和切入點,完善國家的法規政策;打破地方保護和行業壟斷,建立統一規范市場，成功辦好交流會。另一方面要“筑巢引鳳”,吸引大量的高層次人才來德宏工作。
實施“走出去”戰略要大力推進境外投資設廠加工裝配。支持一些符合條件、具有一定實力的大中型國有企業和民營企業到周邊國家投資,在境外舉辦來料加工和裝配項目,或設立辦事機構,把生產基地和營銷機構前移。建立一系列的激勵機制，扶持高新技術產品的出口，努力提高出口的水平和效益，擴大現有優勢產品的出口規模，積極發展服務貿易，出口加工貿易和技術貿易。以優惠的政策吸引東盟成員國在瑞麗投資興辦企業，把瑞麗建設成為面向東南亞的制造加工中心。另外,旅游業是形成“人流”,促進外向型經濟發展的一大產業。應充分發揮瑞麗市和周邊國家旅游資源優勢,推進國際旅游項目合作和旅游市場開發。
（五）重點培育金融保險產業
緬甸經濟銀行已在瑞麗開立人民幣結算賬戶，在促進中緬經貿交流合作上踏出了堅實的一步，為橋頭堡建設提供了有力的金融保障。在此基礎上，應該加快金融基礎設施建設，優化金融服務環境，創新金融產品，積極引進外資銀行、異地股份制銀行、出口信用保險公司，支持上海農商銀行到瑞麗設立分支機構，積極開展邊境金融制度創新實驗，拓展金融保險國外市場的廣度和深度。
在云南與東盟的自由貿易和與南亞區域合作的“漫漫長路”上，離不開保險業的保駕護航。隨著2010年在全面建成中國一東盟自貿區以及中國與南亞區域國家印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡合作的逐漸深化，云南人流、物流、資金流將迅速遞增，將進一步要求保險業發揮經濟保障的功能。保險業應不斷擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵出口信用保險公司創新產品服務，在資信調查、生產管理、商賬追收、貿易融資等環節，幫助出口企業提高風險管控能力和國際競爭力，促進“橋頭堡”外向型經濟的跨越式發展。同時成立地方性財產保險公司，也使得保險資金不外流，能更好地用在“橋頭堡”建設中。
瑞麗國家重點開發開放試驗區建設，是云南省實施橋頭堡建設的重要突破口，是云南省開放發展的重要經濟增長極，也是德宏實現跨越式發展的重要引擎，意義重大，影響深遠。橋頭堡和實驗區建設歷史性地把瑞麗推到了沿邊開發開放的最前沿。瑞麗發展的時機已經到來，必須在加強對外商貿交流合作的基礎上，構建全方位、多層次的對外開放格局，不斷優化經濟結構，加大有效投入，強化項目支撐，培育支柱產業，提高產出效益，抓住機遇，乘著“橋頭堡”戰略的東風，迎來一個新的黃金發展期。
