摘 要：我國農村計劃生育制度已經執行多年，并取得了較好的成效。隨著國家建設與經濟的發展，各項規章制度不斷完善，我國自2004年起，對農村計劃生育實行創新的獎勵扶助制度，以求能夠促使計劃生育工作深入人心，并不斷提高計劃生育工作效率，推動我國農村計劃生育的進一步開展。本文主要針對農村部分計劃生育獎勵扶助制度執行過程中的一些問題進行探討，并針對問題提出獎勵輔助資金管理、提升計劃生育社會影響等的策略，以供計劃生育工作者參考。
關鍵詞：農村；部分計劃生育獎勵扶助制度；有效性；經費管理；社會影響
隨著農村經濟的不斷發展，農民生活水平的不斷改善，農民對計劃生育的認識也在逐漸提高，這為我國開展農村計劃生育工作提供了有利條件。但是，一些較為落后地區依然受到傳統生育觀念的影響，對計劃生育有抵觸情緒，這不僅不利于農村計劃生育工作的開展，也一定程度上阻礙了農村經濟的進一步發展。因此，在2004年，國家相關部門出臺并制定了農村部分計劃生育獎勵扶助制度，并希望能夠通過執行這項制度，促進農村生育觀念的根本轉變，進一步激發廣大人民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，穩定農村的低生育水平，提高出生人口素質，從而保證農村的穩步發展。在執行農村部分計劃生育獎勵扶助制度過程中，最為重要的即是對獎勵扶助資金的管理問題，因此本文將著重探討如何管理這筆重要的經費。
一、農村計劃生育工作的特點
1.效益整體性。
計劃生育工作的主要目的是以人的全面發展為中心，提高人們的生活質量，使人口數量和人口素質與經濟、社會、環境、資源的發展相協調，并且為我國全面建設小康社會提供良好的人口環境。因此，計劃生育的效益不是某一地區或者是某一階段的效益，而是區域之間以及代際之間的整體效益，其體現了空間與時間上的有效統一。根據當前政府理論的要求，計劃生育既能夠為地方經濟的發展帶來效益，同時又為國家利益產生一定的影響，因此其支出部分也應當是由中央政府和地方政府共同承擔。
2.決策單向性。
盡管國家號召并動員廣大群眾，要帶頭實行計劃生育，并為之提供相應的服務，但大多數群眾都是倡導者和自愿性質。從決策實施過程看，嚴格的計劃生育政策是從上到下采取強有力的行政和經濟措施。國家作為一個整體，涉及國家利益的公共事務，較為明顯的單向決策。因此，中央、省、市政府在獎勵扶助經費支出方面要占主導地位，以確認此項民生工程的順利開展，農村計劃生育家庭真正得到實惠。
二、調整農村部分計劃生育獎勵扶助制度執行效率的策略
對農村計劃生育工作執行部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是我國新時期計劃生育工作創新的舉措，同時也是建設新農村、發展農村經濟的關鍵途徑。因此，政府相關部門及其工作人員必須提高對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的認識，并加強宣傳力度、全面審查獎勵扶助對象、嚴格獎勵扶助資金管理，以便有效發揮農村部分計劃生育獎勵扶助制度的社會影響作用，從而促進農村計劃生育工作有效性的提升。
第一，強化宣傳，使計劃生育工作深入人心。政府相關工作人員自身必須提高對農村部分計劃生育獎勵扶助制度的認識，并利用宣傳車下鄉宣傳，向農民講解獎勵扶助制度的相關內容及其重要意義，從而使農民了解制度的意義所在，并能夠樹立計劃生育新意識，為進一步執行農村部分計劃生育獎勵扶助制度奠定思想基礎。
第二，全面審查，保證獎勵扶助制度的公平性。鑒于我國農村人口組成結構的復雜性，我國農村部分計劃生育獎勵扶助制度中的對象審查工作也必須全面而嚴格的進行。筆者認為必須以公開透明、公平公正的態度進行工作，并在實踐中不斷完善制度內容，簡化認定程序，并開展全面的、細致的、嚴格的認定審查工作，以保證獎勵扶助對象的準確性，確保政策執行的公平性，從而也促進此項制度社會影響作用的有效發揮。
第三，嚴格管理，提高制度執行的有效性。在獎勵扶助制度的執行工作中，最為重要的即是對相關資金的管理，只有管理好這筆資金才能為計劃生育獎勵扶助工作的有效開展提供財力基礎。因此，相關工作人員必須從財政資金的預算、績效評估等方面加強對獎勵扶助資金的管理力度，以保證資金利用效率的提升。
（1）資金預算管理與獎勵扶助對象的審查工作效率有直接關系，工作人員制定適當的標準，將獎勵扶助對象進行標準細化，并根據實際情況將獎勵資金進行分項預算，從而提高預算效率；（2）資金的績效評估是資金管理的重中之重，所以，工作人員需要進行科學、合理的跟蹤調查、評估工作，指導受惠的農民正確理解農村部分計劃生育獎勵扶助制度的意義，樹立榜樣模范作用，以深化制度的社會影響；同時，工作人員在相關制度的指導下，保證獎勵資金切實發放到戶，并對獎勵資金進行科學績效評估，使獎勵資金能夠切實發揮其增加農民經濟收入，密切黨群關系、調動農民計劃生育積極性等作用，進而提高農村部分計劃生育獎勵扶助制度執行的有效性，促進農村計劃生育工作的有效開展。
結 語：
綜上所述，我國農村計劃生育工作已經開展多年，并實施了很多的政策法規，促進農村計劃生育工作效率的有效提升。但是，依然有一些地區的農民受到傳統思想的影響，對計劃生育沒有一個正確的認識，計劃生育工作難以有效開展。因此，國家提出了農村部分計劃生育獎勵扶助制度，期望能夠以科學、合理的獎勵扶助制度，來深化我國的計劃生育工作，從而提高計劃生育工作的社會影響作用，使計劃生育深入人心；同時，相關工作人員做好獎勵扶助資金的管理工作，也將對計劃生育工作的有效進行起到不可忽視的作用。相信，隨著農村部分計劃生育獎勵扶助制度執行力度的不斷增強，我國農村計劃生育工作效率必將得到進一步的提升，從而有效促進農村經濟的可持續發展。
