摘 要：財務委派制在國內是由政府部門率先推行的財務監督制度，由政府機關或企業的上級主管部門對其下屬的分支機構或公司委派財務人員，并授權委派財務人員監督所派單位財務行為和其它經營活動。2003年以來煙草行業實施了諸如工業聯合重組、商業取消縣級法人等一系列行業管理體制改革，一些單位針對體制改革的變化相繼把財務委派制引入到企業的經營管理中來，為規范經營行為，強化監督和控制職能，提高服務水平，促進企業發展發揮了積極作用。但是，財務委派制度從理論層面到實踐層面仍舊需要正確認識和對待，并在實踐過程中不斷加以完善。
關鍵詞：市級煙草公司 財務委派 財務管理
一、引 言
在所有權和經營權相分離的企業法人治理結構下，集團公司存在若較復雜的多層次委托代理關系，由于企業所有者和經營者的信息不對稱，利益目標有時也是不相同的，分子公司經營者在企業管理過程中不可避免地會誘發出謀求自身局部利益最大化的傾向，為使這種利益目標的偏離得到最大可能的矯正，目前在全國范圍普遍推廣實行財務委派制度，成為我國財務會計人員管理體制的主流模式。
二、煙草行業實施財務委派制現狀
2003年3月以安徽、廣東作為試點率先實行煙草工商分設為標志，拉開了煙草行業管理體制改革的大幕，隨后工業企業實行跨省跨地區聯合重組，商業企業實行母子公司制改革，強化地市級煙草公司（下稱市級公司）市場經營主體地位，取消縣級法人資格，體制改革不斷深化。特別是縣級煙草公司法人資格的取消，意味著市級公司管理幅度加大、管理層級增加，體現在財權上，取消法人后縣級（營銷部）不再是獨立核算單位，各項經濟業務支出執行報賬制，市級公司在財務管理和財務核算上了對縣級（營銷部）實行統一管理、統一核算。為充分行使依法行政，守法經營，確保國有資產的保值增值的職責，部分市級煙草公司在財務管理上開始對縣級（營銷部）推行財務委派制。財務委派制的實行在很大程度上加強了市級公司財務管理的良性循環，增強了財務集中管理力度，提高了資金使用效益，增強了市級公司防范財務風險的能力，強化了企業內部監督機制。
三、合肥市煙草專賣局（公司）財務委派制實施情況分析
（一）實踐背景及內容
2006年2月合肥市煙草專賣局（公司）（下稱市局）取消所屬縣級公司法人資格。在財務核算上取消了獨立核算，實行報賬制管理，納入市局財務管理科統一核算。縣級財務負責人既是縣級管理者的下屬又要履行市級經營主體監管的職責，對其財務行為進行約束。由此縣級財務負責人的職權受到了不同層面不同程度的干預，依法監督的阻力凸顯。在這種狀況下，2007年年底合肥市煙草專賣局（公司）開始推行縣級（營銷部）財務委派制，并于2009年6月再次深化財務委派制度，從對縣級推行財務委派制拓展到對區局及營銷中心、配送中心分別委派財務專員；從僅僅只對財務委派人員進行業務上的管理到徹底的人事勞資關系的集中上劃，徹底實現全市系統財務機構垂直管理、財務人員統管統派，集中考核的委派模式，從而在機制上保障了財務人員管理和監督職能的充分發揮。
（二）實踐意義
1、實行財務委派制，將委派財務的人事任免權、考核和薪酬管理等都從縣級脫離出來，為其形成一個合理的身份和地位。一方面解除了委派財務和縣局領導在工作上的依附關系，另一方面從機制上加強了對財務人員的管理和支撐，轉變了財務人員的身份和地位，最大限度地保證了委派財務人員的獨立性。
2、實行財務委派制，給予了委派財務人員相對獨立的監督地位，并賦予委派財務人員一定的權利和承擔相應責任，委派財務人員可充分發揮“監督、服務”的作用，嚴格把好受派單位財務核算關，保證了財務信息的真實、完整，提高了財務信息質量，切實做好了會計基礎工作。
3、實行財務委派制，加強市局公司作為市場經營的法人主體對受派單位各種經濟業務的過程監督和管理，使財務監督的職能從事后躍伸到事前和事中，大大地提高了監督的效率，并在一定程度地防范和化解受派單位的經營風險和管理風險。
4、實行財務委派制，強化市級公司內部控制約束機制，進一步完善了對受派單位領導行為的監督約束機制，促進了廉政建設，也在一定程度上遏制了各種違法違紀行為的發生。
5、實行財務委派制，使機關服務基層，后臺服務前臺的服務理念得意有效體現。核算業務進一步下延，受派單位不再為簡單的一筆日常報銷業務而往返于機關與基層單位之間。大部分日常報銷業務僅在基層單位就能得到實現，大大縮短了報銷流程、減少了報銷時間、提高了工作效率。
6、實行財務委派制，使委派財務人員在各受派單位得到了充分的鍛煉，專業能力、工作作風、組織協調能力等得到了有效提升。
（三）當前實踐中存在的主要問題
財務委派制作為一種新的財務管理手段，實現了市級公司對下屬單位有效的財務控制和監督，使市級公司責、權、利一體的法人地位得以有效發揮，但是在目前的實踐過程中還不同程度的存在一些問題：
1、財務委派負責人的特殊身份容易使委派人員在履行職責時陷于兩難境地。財務委派負責人在管理權限上具有很大的局限性, 他既是行使財務監控權的市級公司代表, 又是受派單位經營活動的直接參與者, 其在履行職責的過程中若處理不好兩者之間的平衡關系則可能出現兩種情況, 要么過分注重財務監督而忽視其服務職能,要么即沒有切實做好服務又使監督缺失。
2、財務委派負責人的責、權、利不統一和不對稱性, 影響其主觀能動性的發揮, 財務監督的獨立性難以有效保障，監督職能難以有效發揮。一是財務負責人的責任往往很大, 但權力或行政級別卻與受派單位中層管理者等同或更低, 在履行監督和約束職責的時候往往要冒著犧牲個人利益的風險，影響了委派人員照章辦事的工作態度，工作積極性受到一定挫傷，財務監督得不到充分發揮。二是委派人員身份特殊，代表了市級公司行使財務監督職能，在履行職責的過程中會在不同程度上受到了受派單位不同形式的抵觸，有時難以掌握真實的經濟活動信息，陷入孤立被動局面
3、財務委派人員的素質與能力亟待進一步全面提高。雖然財務委派人員特別是財務委派負責人是優中選優，但客觀上說綜合素質還存在參差不齊的現象，還未能完全適應委派工作的需要，在工作中往往受專業水平不足、人情關系囿困等影響，因此，財務委派人員的專業技術水平、職業道德素養、協調溝通能力仍舊需要進一步提高。
四、完善市級煙草公司財務委派制措施
（一）進一步完善財務委派各項制度，形成制度約束、規范管理的科學工作機制，為開展財務委派工作提供一個及時有效的制度保障。
國家、省、市級公司的財務法律、法規、規章制度形成委派人員行使職責的三層制度依據，市級公司應該以財經政策法規法為前提, 依照環境變化及時完善本公司的規章制度, 為財務委派人員的工作開展創造良好的制度環境。應提高委派人員的地位, 賦予委派人員與職責相匹配的權力, 從制度上明確委派人員的職責、權限和地位, 進一步理順其監督職能與服務職能, 這為被委派人處理好雙重身份問題創造了一種良好的制度環境也使委派制發揮真正的監督作用。
（二）不斷加強財務委派人員的自身素質,努力提高監督與服務水平。
1、注重培養學習型、復合型的財務隊伍，為委派制儲備人力資源。隨著市級公司經營規模的不斷擴大，經濟事項日漸復雜，經營行為不斷規范，培養精通財務管理、熟悉經營業務的復合型財務人員隊伍是非常必要的。特別是委派人員，不僅要有過硬的業務水平，更要有高超的溝通協調能力；既要有能夠擔當起市級公司領導參謀的能力，又要善于通過溝通與受派單位建立良好的工作關系，將財務管理的各項措施落到實處。
2、正確認識監督與服務的關系，做到依法監督、主動服務。作為財務委派人員，由于工作職能不能得到受派單位的充分理解，在實際工作中難免要成為“夾板”，兩邊得不到理解。面對復雜處境，需要學會跳出矛盾看問題解決問題。首先要站在市級公司層面堅持原則，依法履職，同時要對受派單位做好解釋宣傳工作，爭取得到理解，再次要保持良好的心理平衡能力，化解心理壓力。
3、正確處理與受派單位的關系。委派人員應該以為基層服務，幫助受派單位領導規避決策風險、促進受派單位工作效率及管理水平的提高的角色出現，全力為受派單位正常的經營活動提供服務。不能抱有“我只監督”的對立立場。防止與受派單位的關系處理不當，出現受派單位的合理事項受到阻攔，影響受派單位正常工作的開展。
4、完善業績考核及獎懲制度。由委派人員管理機構制訂科學的考核辦法，對委派人員進行定期考核，可分為日常考核和年度考核，年度考核后形成書面考核結論，對委派人員的工作業績作定性評價，并以此作為對其獎勵、懲罰、續任、免任的依據。
（三）不斷加強對受派單位的管理，確保委派有效。
受派單位領導層面的整體素質及態度直接影響著財務委派工作的質量和方向，僅靠委派人員的力量，難以達到財務委派的目的。因此，市級公司管理層應相應加強對受派單位的管理力度，對其建立合理的業績評價、考核及獎懲制度，使其充分理解與認識財務委派工作的重要性。同時，受派單位也應賦予與委派人員職責相匹配的權利，確保委派人員在受派單位的知情權、參議權和審議權。
五、結束語
總之，市級公司財務委派制度作為一項新的財務管理與監督的方式，對避免國有資產的流失，強化財務管理和監督，遏制腐敗現象，減少財務信息失真，構建科學的運營體系等起了一定的作用。但是，財務委派制度從理論層面到實踐層面仍舊需要正確認識和對待，并在實踐過程中不斷加以完善。這不僅是深化行業管理體制改革的需要，也是探索適應于社會主義市場經濟環境下的財務監督體制的需要。我們應該采取積極的態度，系統考慮、分步展開、持續完善，使財務委派制能夠更加有效地促進市級煙草公司履行法人職責，使其經營管理機制更加適應市場經濟需要，管理方式更加符合現代企業制度要求。
