摘 要：財政工作是經濟工作中的重要組成部分，而財政管理又是財政工作中的重點工作，是實現財政工作順利運行的重要保證。近年來，隨著財政的精細化、科學化管理理念的提出，我國的財政管理工作都取得了一定的進展。但是由于我國各地發展的不平衡性，在實施這一措施的時候還是存在著很多的問題。本文在論述財政管理的精細化、科學化管理的內涵以及目前我國財政管理中存在的問題的基礎上，提出幾點解決的措施以供財政部門進一步改進參考。
關鍵詞：財政管理；精細化；科學化；研究
一、引言
財政管理的精細化、科學化管理是實現財務工作創優爭先的內在要求，也是財政部門貫徹落實國家各項方針政策的必然要求。
二、財政管理的精細化、科學化管理的內涵
所謂的精細化管理就是要改變以往的粗放型的管理模式，及時的發現財政管理中的問題，利用現代科學技術實現財政的信息化、專業化、系統化的管理，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確各個部門的職責分工，注重各個部門的協調與配合，深入細致的進行財政工作的管理。科學化管理就是要做到一切從實際出發，把握財政管理的客觀規律，嚴格的按照法律規定，建立起科學合理的財政管理制度和運行機制，提高管理人員的科學管理水平，提高財政管理的實效性。精細化和科學化在財政的管理中是一個有機的整體，二者相互促進、相互作用，因此我們在財政的管理中要堅持精細化和科學化的統一，將其落實在財政管理的各個環節，這樣才能夠保證區域經濟的持續發展，社會的和諧進步和人民的安居樂業。
三、當前我國的財政管理中存在的問題
全面的推進全國各地的財政管理的科學化、精細化建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是財政事業順利、持續進展的重要保證。但是目前我國的財政管理中還存在著一系列問題。
（一）財政機構設置形同虛設，不能發揮其應有的職能
從經濟工作十多年來，我發現在很多地區的很多單位中，雖然有著各種形式的管理機構和管理人員，但是大多是單位的管理機構只是為了應付上級的檢查而設置的，壓根沒有發揮其應有的職能，而管理人員也多是兼職代理，沒有專業、科學的管理水平，財政機構管理形同虛設。
（二）缺乏健全的財政管理制度
目前大多數單位都有相應的財政管理制度，但是其制度卻存在著很多的問題。首先表現在制度的不嚴密性，這樣不能夠真正的為財政管理提供規范化標準，導致有些財政人員鉆空子，造成不必要的損失。其次是一些單位的財政管理制度只是照搬國家的管理制度，其實用性差、操作性不強，沒有根據本單位的實際情況進行設置，不能真正的起到制約的作用。
（三）管理人員素質水平低，賬目管理混亂
雖然在各個單位都有管理人員對財政進行管理，但是這些管理人員多數不了解財政管理的有關法律法規，不具備相應的專業管理知識，除了對單位的現金管理以外，對其他的資產管理基本處于不管不問的狀態。有的單位由于領導的不斷更換，其財政管理基本上處于無政府狀態，沒有建立固定資產明細賬目。有的單位的賬目管理中還存在著一些賬目與實物不符合的狀況，在財務入賬的時候沒有辦理相應的入賬記錄或手續，形成大量的賬外資產。
（四）主管部門的管理不周，資產處置過于隨意
固定資產的增加、減少、報廢、轉讓等手續，多數單位是先斬后奏或斬而不奏，沒有按照《行政事業單位國有資產管理辦法》辦事主管部門或同級財政部門處于被動管理狀態。有的單位國有房屋建筑物長達幾十年未登記入賬；有的單位房屋已經折除，重新修建好了，但仍未辦理固定資產變更手續，固定資產價值仍是舊房屋的價值；有的固定資產用壞了無數次，更換了無數次，但是仍不辦理固定資產變更手續，固定資產價值仍是原來固定資產的價值；單位購買的汽車、電腦等固定資產，一直到用報廢都不入賬，更有甚者被領導干部退二線時拿回家了，變成了私人財產。
（五）“非轉經”管理缺位，國有資產流失嚴重。
《行政事業單位非經營性資產管理實施辦法》對“非轉經”資產的管理有明確的規定，但就拿我們這些地區來說，對此在執行上基本是盲點，當地國資管理部門在該項工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不僅僅是虎頭蛇尾，干脆是“泥牛入海無消息”。從該地幾十上百家行政事業單位的資產狀況來說，有近三分之一的單位有“非轉經”收入。可是，無一個單位要求申報審批，各單位自行出租，收入自行處理。有的單位資產租賃長達50之久，支出已到了2050以 年，寅吃卯糧，租金一次性收取抵頂工程款，資產不入賬，資金賬外循環。古話說“吃祖宗賣塋地”，現在有個別單位，已吃到重孫的重孫，玄孫的玄孫頭上。這些做法，致使國有資產大量流失，形成小金庫，滋生了腐敗，敗壞了黨風，破壞了和諧，擾亂了穩定。
（六）不合理規劃投資，存在大量的形象工程
有些單位對資產的用途沒有經過合理的規劃，隨意挪用資金，造成項目建設中資金周轉的混亂。某地一個技改生產項目，計劃投資5104 萬元。除政府投資100 萬元外，自籌資金分文沒有，但該項目單位卻挪用資金20 多萬元；另一個項目計劃投資補助30 萬元，項目未上馬，財政撥入資金全部挪作他用。
有的領導干部大搞“官出數字、數字出官”那一套，不惜將牛吹死。在毫無可行性報告論證的情況下，鉆政策的空，搞所謂的經濟開發區、高科技開發區，千畝核桃園、萬畝地梗桑等等，大多數均名存實亡，勞民傷財，這些人卻撈足了稻草，揩走了油水，既升了官又發了財，而所謂的工程，也象“敲門磚”一樣去了該去的地方。由此可見，我國的財政管理工作中存在著很多問題亟待解決，因此必須推進財政管理的科學化、精細化建設進程，以保證資產的合理利用。
四、推進財政管理的科學化、精細化管理的措施
（一）深化改革財政制度，建立科學、合理的財政管理機制
科學合理的財政管理制度是實現財政工作的有效管理的重要保障，因此當前我們要加快財政體制的改革，建立合理的管理機制，促進財政工作地順利開展。就拿我們這個地區來說，
在國庫集中支付的改革之中，本地的部分預算單位在加入國庫集中支付的改革以后，大大的減少了預算單位的用款時間，提高了財政資金的運行效率，促進資金的收支兩線管理，使財政的收支信息更加的真實。這樣不僅能夠優化財務管理，而且能夠有效的促進黨風建設。
另外在財政的管理制度中還應當促進財政的監督體制的改革，促進單一查賬向績效評價監督形式的轉變。切實的重視財政監督工作，將這一工作始終貫穿于財政的中心工作之中，做到切實的為大局服務。將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，建立財政權利運行監督制約自控機制，強化嚴肅財經紀律的源頭治理；將財政監督工作貫穿于財政管理的全過程之中，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前、事中監督，促進監督與管理的有機融合。不斷優化財政監督手段，提高信息網絡技術在財政監督領域的應用。
（二）以人為本，加快財政隊伍的建設
財政管理的主體是人，因此在財政管理改革之中，要注重財政管理人員的素質、專業水平的提高。要有計劃的組織財政管理人員進行學習，通過各種渠道對他們進行財務管理工作重要性的宣傳，采取多種形式的教育培訓方法，以使他們盡快的轉變觀念，提高素質，樹立良好的形象，打造一支綜合素質高、業務夠硬、依法理財的財政干部隊伍。財政領導干部要恪守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等有關規定，要嚴于律己，做好榜樣。真正的做到遵守法律、依法理財。以一顆淡薄之心看權、利。認真落實黨風廉政建設責任制，主要領導干部認真履行第一責任人的政治責任，其他領導成員自覺抓好職責范圍內的工作，形成合力，共同推進財政科學化精細化管理工作。
（三）完善法律法規建設，做到依法理財
提高管理效果在于機制的完善和程序的嚴密。因此，要本著精簡精干，理清環節，職責分明，標準明確的原則優化工作流程，使整個財政工作形成相互制約的機制，依照嚴密的流程運行，并依照這個流程，設崗定人，因崗定責，權責對等，使整個財政工作的運行逐步達到程序化、公開化、透明化、規范化、法制化、科學化、精細化。推進財政管理的科學化、精細化工作，就必須有一定的法律法規進行指導與制約。做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。首先要在國家、地方的相關法律法規的指導下，根據實際情況，建立起一套適應本單位的財政管理的法律法規，實現有法可依。其次要組織財政管理人員認真學習財政管理的法律法規，提高他們的法律意識，認識到自身的責任與義務，做到有法必依。第三要對本行業本部門的行政執法進行梳理，實行執法責任制，規范行政執法行為，明確行政執法責任，建立健全財政執法責任制，規范并約束執法人員的行為，公開的接受監督，做到執法必嚴。第四要建立起錯誤責任追究制。針對財政管理中出現的問題，實事求是，依法對違法者進行懲罰。完善的財政管理機制是保障各項工作依法進行的保證，企業內部有效的約束機制。要特別注意財物制度的適用性、有效性。
（四）堅持在預算編制上下功夫，促進財政管理實現由滯后粗放型向精細績效型轉變
一要細化預算編制。在預算編制中必須堅持“超前編制、上下銜接、程序規范、編報完整”的原則，努力實現基本支出標準化、項目支出精細化、責任主體部門化。基本支出標準化就是要加快推進基本支出定額標準體系建設，建立健全機構編制與經費預算銜接機制，繼續擴大人員經費定額的覆蓋范圍，對公用經費各個具體項目進行全面分析，把預算管理與資產管理結合起來。項目支出精細化就是要建立統一規范、各級財政共同執行的政府收支科目體系，盡可能減少部門切塊資金比例，最大限度減少預算安排過程中的二次分配行為，盡力將預算安排到最底層項目和科目。責任主體部門化就是要建立“部門預算責任制”，加強預算的科學性和執行力。二要加強預算監督。建立預算編制審核機制，進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，并依法接受審計監督。
（五） 嚴格流程設計，完善崗責體系
堅持在機制創新上下功夫，促進財政改革實現由傳統求穩型向現代創新型轉變。部門預算、國庫集中支付要實現“縱向到底，橫向到邊”的目標，繼續完善國庫單一賬戶體系，擴大直接支付范圍，啟動授權支付項目。加快構建管理“一體化”、平臺“一網聯”、審核“一線實”、發放“一卡通”、服務“一站辦”的“惠民直達工程”，確保各項惠民政策有效落實。政府采購制度改革要嚴格按照政事分開、管理與執行分離的原則，依法完善政府采購機構，建立財政部門、采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制, 實現“陽光采購”。
（六）促進管理手段的精細化
一是要加快信息化建設的步伐，提高財政管理的科學技術水平。盡快建成財政管理各環節暢通、業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統。二要加強管理基礎工作和基層財政建設，為財政科學化精細化管理奠定堅實基礎。強化基本數據信息統計、收支科目體系、支出標準、項目庫、會計等各個方面的管理基礎建設。轉變和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政監管作用，充分發揮基層財政就地和就近實施監管的優勢，提高工作效能。三要加快體制機制創新，為財政科學化精細化管理提供制度保障。進一步加強制度建設，完善崗位責任體系，以崗定責，以責考核，把財政管理運行過程流程化、體系化、制度化，充分調動各方面的積極因素，用制度管理人，用制度服務人，努力形成人人支持管理、人人關心管理、人人參與管理的財政管理新格局
五、結語
總之，在財政管理的過程中，我們要時刻的把握“科學”與“精細”兩個關鍵點。在推進財政管理科學化、精細化管理中堅持量入為出的原則，根據本地區的實際情況細化預算收支管理，做到資金的合理計劃和精細管理。加強財政部門的收入分配職能，確保正確的資金投向。建立一套資金跟蹤問效機制，從制度上規范財政資金的運行，做到依法管理、科學管理。推進財政的科學化、精細化管理最重要的是要堅持依法理財，嚴把資金的審批關卡，提高資金的使用效益。基于我國的財政管理中存在的問題，我們只有不斷的加強財政管理的科學化、信息化建設才能夠保證區域經濟的持續發展，實現社會的和諧進步。
