摘 要：我國的政府績效審計仍處于起步階段，各方面與其他國家的較成熟的績效審計相比還有較大差距，尤其是在相關審計人員的素質上，遠達不到政府績效審計的要求。因此現階段應采取積極措施，解決當前審計工作人員素質相對不高的現狀。
關鍵詞：政府；績效；審計
近年來，我國政府審計機關開始重視績效審計，國家審計署提出：要積極開展績效審計，逐年加大績效審計分量。但從總體上看，我國仍處于績效審計發展的起步階段，各方面與其他國家的較成熟的績效審計相比還有較大差距，尤其是在相關審計人員的素質上，遠達不到政府績效審計的要求。
一、政府績效審計對審計人員的要求和我國審計工作人員的現狀
傳統財務審計的作用主要是查錯防弊,保證資金的正常使用,以反映受托責任。績效審計具有雙重作用,除反映受托責任外,還需承擔構建有效政府所賦予的管理職能。反映受托責任更強調的是績效信息的可靠性和有效性,而管理職能更強調的是績效信息的有用性。兩者之間并不矛盾,而是相互補充,績效信息有用性的實現必須依賴于其可靠性和有效性的實現。因此,審計人員所擔負的任務包括兩個方面,一是查證所報告績效信息的可靠性和有效性;二是積極協助管理者建立和使用績效評價體系。因此，政府績效對審計人員的素質提出了更高的要求，審計人員隊伍必須包括高層次、高素質、多門類的專業人才，才能高質量地完成績效審計工作。
而我國當前的現狀是：一是審計隊伍結構不合理，我國審計機關中財會專業的人員占整個審計隊伍的70％以上，法律專業占3％左右，計算機專業占2%左右、而工程類專業只到占0.5%，也就是說我國審計機構人員多數來源于傳統的財務人員和審計人員，缺乏非財經類的人員，如工程類、計算機、法律類等專業人員。二是審計人員素質難以達到政府績效審計的要求。績效審計實施過程中，審計人員不僅要檢查確定政策目標以及實施方法所依據信息的準確性、可靠性、完整性，還要評價實現目標的經濟性、效率性及效果性，因此需要具備相應的獨立性和專業勝任能力，還需要包括法律、稅收、工程、環保、管理等多學科專業知識和技能，能夠深刻理解政府審計工作，具備宏觀經濟的知識，以及良好的透視能力與較強的信息意識，在評議政府業績時能夠做出準確中肯的判斷。但是由于審計人員結構的單一，我國審計人員在經營管理、生產技術等專業知識、計算機現代審計技術以及綜合分析能力等方面尚未達到績效審計的要求，不能適應績效審計的多元化要求，迫切需要加強。
二、加快建設適應績效審計要求的審計隊伍
（一）改善我國審計隊伍的結構，多元化的審計人員結構是政府績效審計得以順利開展的根本前提之一。
我國社會主義市場經濟的特點決定了我國政府支出有著十分廣闊的范圍，績效審計對象、審計方法就更加復雜，實現審計人員結構的多元化也就更顯迫切。因此，審計機關要開展績效審計，需要儲備大量的、多學科的專業人才。廣泛引進法學、經濟學、管理學、統計學等專業人才，逐步調整、改善審計隊伍的結構，建立一支以復合創新型人才為主的審計隊伍。
（二）強化業務培訓，有針對性、分層次地提高現有審計人員的業務素質。
制定專業人員可持續發展計劃，不斷創新培訓方法，根據績效審計的要求進行知識的更新和拓展，提高基本專業技術知識。現有在職審計人員是進行審計的主力軍。他們擁有豐富的審計經驗和嫻熟的會計學、審計學知識,從事審計工作是他們的事業,因而有動力、有時間、有義務去做好審計工作。為此,為了使現有審計人員勝任績效審計工作,我們必須建立一套完備的切實可行的培訓制度,有計劃、有重點地采取多種途徑,抓好在職審計人員的專業培訓,特別是多樣化、創新方法的訓練,著力培養復合型人才,優化審計隊伍的知識結構,使之適應績效審計發展的需要。
（三）建立審計專家庫,有效利用外部的人力資源。
審計經費的嚴重不足限制了審計隊伍對法學、統計學、經濟學等相關專業人才的吸收和引進規模,同時從人才的有效使用角度來看,也沒有必要審計需要哪方面人才就引進哪方面人才。為此,我們應該本著不求所有,但求所用,即在審計需要時,聘請專業技術人員來解決審計力量配置問題,一來可降低行政成本,二來審計人員組成的多樣化比知識的全面化容易達到,而且現實得多。
（四）加強審計人員的思想道德和職業道德教育。
審計尤其是對政府績效的審計,所涉及的被審計人員一般職位層次較高、掌握著一定的實權、關系面廣,而且形成了一條牢固的從上至下的利益鏈條。審計人員在進行審計的過程中會遇到各種各樣的阻力和壓力,遇到各種巨額利益的誘惑。這樣,如果審計人員的思想道德和職業道德差,就會屈服于各種壓力和誘惑,由其做出的審計結論當然就不能反映真實的情況。為此,必須對審計人員形成制度化的思想道德和職業道德教育,通過定期舉辦培訓班,對審計人員進行專門的道德教育并需通過嚴格的考試,以加強審計人員的思想道德和職業道德教育,增強其抵制各種壓力和誘惑的毅力。只有道德水平提高了,才能愛崗敬業,不斷學習新知識,提高業務水平并在實踐中得到充分的發揮。
（五）設立專門的交流渠道,擴大審計經驗和審計新技術的影響作用
在國內,我們可以通過設立專門的交流渠道,如由各地區審計學會成立一個部門或辦公室,專司審計經驗、審計新技術的學習和交流,定期舉辦審計方面的研討會,開展經驗交流,產生審計經驗和審計新技術的擴大效應。同時,我們還可根據審計工作的需要,定期選配一定數量的審計人員遠赴英美等政府績效審計開展得較好的國家,學習他們先進的審計理念和審計技術,獲取有效的審計經驗,來促進我國政府績效審計的發展。
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