管理學家戴維將全面預算管理評價為一種能體系化融合和解決企業關鍵問題的管理控制方法。長期以來，國內很多行業的企業將全面預算管理作為管理提升的重要內容，在內部積極推動。
那么，企業內部怎樣選擇推行全面預算管理制度的路徑，避免走形式，成為很多企業面臨的困境。筆者以五礦（貴州）鐵合金有限責任公司推行全面預算制度為例，談談自己的看法。
作為一家國有鐵合金企業，五礦（貴州）鐵合金有限責公司（簡稱：貴鐵公司）面對鐵合金行業競爭激烈，價格持續低迷的不利外圍環境，迫切需要一套行之有效的管理模式降本增效，提升市場生存能力。公司管理層認為，建立全面預算管理制度體系勢在必行。
但基于公司自身情況，建立和實施全面預算管理制度面臨的一些困境突出表現在：首先是參與員工的認知能力參差不齊。從學歷層次上，公司大專以上學歷占公司職工總數的8%，從預算參與積極性來講，職工因工作量大小和對預算認識高低有差異，且重生產輕管理，重現場輕分析的觀念存在廣大職工隊伍中，這些因素使得職工對于預算參與積極性表現不一；其次，鐵合金商品生產料比可能隨著原料價格及原料供應的變動而發生變動。預算不可控因素的增加，容易使預算工作不能持續的開展下去。
一、實施全面預算管理的基礎工作
考慮到上述問題，公司管理層在推動全面預算管理的路徑選擇中，首先通過梳理制度流程、做好成本分析、堅持財務預測為預算開展做好鋪墊。
（一）制度流程梳理
實施全面預算管理制度是公司管理能力升華的重要手段。這也說明，這種制度的施行需要有健全完善的內部管理流程。對于鐵合金冶煉企業來講，購銷合同執行流程、管理費用列支流程、固定資產采購流程、工資管理流程等方面均需要職責清晰，流程順暢。因此，貴鐵公司首先著眼于梳理內部管理制度，使其盡量做到責權利統一、流程清晰。在此基礎上，要求公司相關部門對制度、流程在公司范圍內做好宣講和培訓，這為全面預算管理提供了良好支撐。
（二）成本分析
對于鐵合金冶煉工廠來講，生產管理的核心在于成本指標控制。離開成本指標分析，工廠的其他管理沒有意義。今年以來，貴鐵公司在三個方面加強了成本分析工作。一是做好計劃成本，務必使原料因素的計劃價格貼近市場。二是建立以生產副總為組長，購銷部門、生產管理部門、財務部門參與的成本分析小組。三是堅持成本分析周會制。按星期統計回收率、單位礦耗、單位電耗等生產指標，并將周成本與計劃成本比較分析。從某種意義上講，成本分析工作已經為工廠全面預算工作的開展，解決了一個重要環節。
（三）財務預測
在成本分析的基礎上，公司財務部門將本年不變費用予以充分梳理，根據相關的費用規模預估，測算本年的經營結果。同時，如果成本項目或者銷售價格與規模發生重大變化，財務部門的測算應隨之調整，確保財務測算信息及時。財務測算是預算調整實施的雛形。較好的做好財務測算工作，將有利于全面預算工作中對于信息變化的調整能力。
二、實施全面預算管理制度的路徑
在較好的完成上述三方面的基礎工作的基礎上，貴鐵公司在組織形式、內容形式、工作形式、工作評價等方面實施全面預算。
（一）堅持預算工作組的組織形式
在實施全面預算工作中，強調組織保證是必要的，即公司層面必須建立全面預算委員會，公司總經理親自擔任委員會主任，財務總監、主管生產的副總經理擔任副主任，各相關部門負責人擔任委員。預算委員會的組成，體現全面預算的全特征。但是，如果過度的體現全員參與，考慮到崗位人員的本職工作量多少、工作能力大小，可能并不能達到實際目的。鑒于此，公司將全面預算委員會下設三個組，即采銷組、費用管理組、生產管理組、預算考核組、預算辦公室。每組設小組聯絡人，組織本小組對全面預算編制、階段性分析以及完成相關預算分析報告。這樣既注意到相關部門的預算參與，同時將具體責任落到實處。
（二）堅持突出重點的內容形式
全面預算盡管強調公司資源的系統化，但在推行之初強調預算內容的全面化可能并不利于預算管理工作的實施。以經營主線為重點，集中精力實現預算管理，可能是預算工作能夠持續開展起來的突破口。為此，貴鐵公司梳理了供銷、生產、費用工作組的工作重點。其中，供銷工作組著重于銷售價格、銷售規模以及生產計劃用料市場價格變化的分析工作，生產工作組著重于市場原材料價格下的最佳用料計劃配比，費用工作組著重于生產規模下的費用預算控制。
（三）堅持定期分析的工作形式
預算編制是預算分析的基礎。不可避免的是，由于原料配比以及價格的變化，銷售客戶及銷售價格的變化，預算與實際會發生偏差。因此，必須要堅持定期分析的工作形式，使得在全面預算總框架下，不斷發現預算差異與原因。在設置定期分析頻次過程中，一定要考慮到各工作組的工作特性。例如，購銷、生產成本管理組每星期開一次生產差異分析，其他各組按月開分析會。
（四）堅持鼓勵為主的工作評價
對于新的管理模式的推行，不可避免出現這樣那樣問題，這些問題的產生，可能是不可預期的，也可能由于人員能力差異而產生。因此，對于預算工作的推行，應堅持鼓勵為主的工作評價，積極引導預算人員的工作方向、工作思路，幫助他們建立正面的工作態度。試想，在推行之初，就以經濟方面的考核輔之，很有可能將損害員工的預算參與積極性，反倒不利于預算工作的正常開展。在實行工作評價中，首先應堅持輕結果，重態度的工作評價。將評價的重點放在對預算參與職工的工作態度、分析能力的評價。
通過近半年的工作開展，貴鐵公司的全面預算工作初見成效?；仡櫾摴绢A算工作的路徑選擇，有兩方面工作經驗：一是管理文化的構建。文化的塑造是一個循序漸進的過程。首先，領導要高度重視，積極參與；其次，要因勢利導，不能急功冒進，損害員工積極性。二是夯實基礎。預算工作是體系性管理工程，需要扎實的基礎，這些基礎具體包括：前期數據整理、制度管理基礎等等。
