摘要：本文針對企業開展全面預算管理后出現的新問題和新情況展開探討，認為通過積極開展定額管理，能夠促進全面預算管理的建設。定額管理和全面預算管理二者的緊密結合、協調發展，能夠更進一步提升企業的管理水平，挖掘企業潛能，促進企業更好的發展。
關鍵詞：定額管理 全面預算管理企業管理
定額管理和全面預算管理作為企業管理的兩種重要手段，如果將二者緊密地結合并應用于實踐中，能夠進一步做實、做細管理基礎，提升管理質量，挖掘企業潛力，促進企業的可持續發展。
一、定額管理和全面預算管理的關系
全面預算管理是指對企業一定期間經營活動、投資活動、財務活動等做出的預算安排，是對資金流、實物流、信息流的整合優化，能夠提高資金使用效率，屬于一種全方位、全過程、全員參與實施的管理模式。企業開展全面預算管理，面臨著預算編制是否準確、編制依據是否充分合理的問題。
定額管理是企業管理基礎工作的重要組成部分，是指在企業生產經營活動中，資源投入與產出等應遵循的標準或水平。通過定額的執行，能夠促進企業節能降耗，合理利用資源，減少不必要的支出，降低成本，提高效益，是企業制訂計劃、科學組織生產、開展企業經濟核算的主要資料基礎，為企業經營者決策、企業內部控制提供科學依據。定額是企業管理的重要基礎工作，是編制計劃和預算的依據，也是進行核算、薪酬分配和成本控制的基礎。制定和執行合理的定額，有利于調動人員的積極性、控制消耗、節省資源、降低成本、增加效益和提高競爭力。
預算與定額兩者的側重點不同，全面預算管理強調對項目總體的資金運用量的控制，定額管理強調對項目個體的單位消耗數量和單位消耗金額制定標準。相對于預算管理，定額管理在管理層次上提出更加精細化的管理要求，通過相互融合、積極應用，可以達到管理手段上的相輔相成、互相促進。
定額管理為預算編制打下了基礎?！镀髽I內部控制規范講解2010》指出，為確保企業預算編制依據充分、合理，企業應重視和加強預算編制基礎管理工作，包括歷史資料記錄、定額制定與管理、標準化工作、會計核算等，確保預算編制以可靠、翔實、完整的基礎數據為依據。定額管理為預算編制提供基本依據和參照標準，定額標準制定的質量影響著預算編制的準確性。嚴格按照定額標準進行預算編制，能夠避免預算編制的不準確，定額指標體系的制定與預算編制指標體系連接，從而將定額管理與預算管理相互貫通。企業開展定額管理工作，能夠進一步夯實預算編制基礎。
二、全面預算管理開展過程中存在的問題
推行全面預算管理的理念已在現代企業中得到了廣泛的共識，各行各業都進行了積極的應用推廣，但是定額管理較少受到重視，發展步伐緩慢，造成了管理的精細化程度不夠全面的現象，使預算管理在發展到一定階段的同時產生了不少的問題?！镀髽I內部控制規范2010》指出，企業實行全面預算管理，至少應當關注下列風險：不編制預算或預算不健全，可能導致企業經營缺乏約束或盲目經營；預算目標不合理、編制不科學，可能導致企業資源浪費或發展戰略難以實現；預算缺乏剛性、執行不力、考核不嚴，可能導致預算管理流于形式。
在實際工作中，這些問題具體表現為：（1）由于缺乏定額標準，預算編制依據不充分，缺乏編制基礎；預算編制往往參照歷史數據和主觀經驗預測，缺乏客觀的標準和參照物，影響了預算編制的質量。（2）預算評審缺乏依據和標準，只能評審預算項目金額總體的合理性，但對具體的單位消耗是否符合標準，缺乏合理、客觀的判斷，影響了預算評審的質量。（3）預算執行情況分析不夠深入，只能了解到預算總體的執行情況，不能夠深入分析導致執行結果的深層原因，無法查明真正的癥結所在，也無法將問題歸因于單位價格因素或單位消耗量因素以及物價上漲因素或生產技術水平因素。（4）預算執行者不了解定額標準，缺乏衡量個體定量的參照標桿，造成預算使用時的盲目性，預算執行進度前后不一，為以后年度的預算執行而造成了不必要的消耗、浪費。更有甚者為完成預算執行率的考核任務，偷工減料、降低單位消耗量，或采用更廉價的替代材料，使產品質量受到了影響。
三、積極開展定額管理，促進全面預算管理建設
為了進一步促進企業經營管理水平的發展，企業應通過積極推行定額管理，促進預算管理水平的提高，解決現存問題從而促進二者的協調發展。定額管理的開展應注重講求實效，通過標準化的運作，不斷優化完善定額管理運行規程，體現講求效率、簡便實用的開展原則。定額管理開展前期主要是完善工作機構、制定規程、建立起定額管理的信息化系統，加強知識推廣培訓，逐步取得員工共識；在中后期主要是完善定額管理的指標體系，逐步優化定額管理規程。
（一）建立健全定額管理制度和指導原則
為促進企業定額管理的科學化、規范化及程序化，應對定額管理的組織機構、工作職責、定額指標內容、定額制定要求、定額制定方法標準、定額審核與批準、定額調整及考核等方面進行統一規定，保證定額管理工作職責分工明確、定額制定內容統一規范、定額制定指導意見明確、定額制定流程規范、定額標準合理、定額制定及評審依據充分、考核透明公平。定額標準制定原則為參考歷史水平、參照行業標準、科學合理定額、逐步提升標準。
（二）建立定額管理的管理機構體系
企業根據實際情況可分別設立企業定額管理領導機構、企業定額管理職能分類管理機構，定額管理各層級具體執行機構等，具體涵蓋了公司總經理辦公會議、定額管理辦公室、各職能歸口管理部門、定額管理執行單位、定額管理基層單位等層級部門，使定額管理能夠層層落實、職責明晰，各層級機構各司其職，使企業的定額管理機制機構緊密、富有成效。
（三）建立定額管理運作規程
包括建立定額編制、定額評審、定額發布、定額執行控制、定額反饋分析、定額執行績效考核、定額調整等各環節的標準運作規程。企業在進行定額管理建設前，應認真設計梳理整個運作規程的脈絡，每個過程都需要建立流程圖，明確規范各項具體操作步驟及相關的部門、責任人及內容。
（四）建立定額管理項目指標體系
定額通常包括消耗定額、勞動定額，即工時定額與產量定額、費用定額和儲備定額等。例如單位產品原材料消耗定額、單位產品工時（工資）定額、管理費定額、原材料儲備定額等。此外，定額還包括員工人數定額、產品產量定額、產品質量定額、設備利用率定額、資金定額等。定額指標的制定應聯系實際，注重可操作性，可以真正作為生產經營管理的指導標桿。指標數據能夠為相關的員工了解掌握，作為工作規范的參照標準。定額管理的開展應注重突出針對性，即突出重點、有的放矢地開展針對性的定額管理。抓住消耗量大、金額比重大的指標進行重點管理，抓住生產成本類指標進行重點控制，提高定額管理開展的實效。
