近年來，大連市總工會在市委和上級工會的正確領導下，認真貫徹落實“以為人本”的科學發展觀和全總關于工會財務工作的方針，積極探索工會財務工作的新思路和新方法，初步形成了依法聚財、科學理財和合理用財的有效機制，保持了工會經費的穩步增長，加大了對全會重點工作的經費投入，較好地發揮了工會財務工作在工會全局工作中的物質保障作用，為推動大連市的“一個中心、四個基地”和“和諧社會”建設做出了積極貢獻。
一、加大依法收繳力度，推動工會經費收繳工作不斷上新臺階
隨著經濟體制改革的不斷深化，產業結構、所有制結構的調整，生產方式、經營方式、分配方式、用工方式、工資總額等發生的新變化給工會經費收繳工作帶來一定的難度，為此，大連市總工會積極探索適應社會主義市場經濟發展的工會經費收繳工作的新路子，改變了計劃經濟體制下工會經費收繳工作的舊模式，加大了依法收繳工會經費的力度，有針對性地實施了一系列的舉措和方式方法，取得了較好的成效。一是主動爭取有關部門支持與配合，依法強化經費收繳工作。大連市總工會把貫徹《工會法》同貫徹《遼寧省實施〈中華人民共和國工會法〉的若干規定》以及市委《關于進一步加強工會工作的意見》緊密結合起來，積極爭取有關部門支持與配合，主動借勢、借力，堅持互聯、互動，認真落實有關工會經費收繳的法律法規和政策規定，形成了互動效應。市總與市有關部門、縣（市）區工會與同級政府先后聯合制定印發了落實《工會法》依法撥繳工會經費的實施辦法；相繼轉發并實施了《國家稅務總局關于工會經費稅前扣除問題的通知》、《遼寧省國家稅務局、地方稅務局、總工會關于工會經費稅前扣除問題的補充通知》；結合本地區工會經費收繳工作實際情況，一些縣（市）區工會探索了不同組織形式工會經費收繳的有效方法，分別采取了“財政統一劃撥”、“定額收繳”、工商、稅務“代扣代繳”等辦法。同時，市總還協調有關部門落實《工會法》有關條款，使“企業、事業單位撥繳工會經費在稅前列支”能夠順利實行，并啟用了《工會經費撥繳款專用收據》，規定行政撥繳經費后，工會組織要開具收據，稅務部門以此作為稅前扣除的依據，既實現了繳費的規范管理，又防止了截留基層工會經費，堵塞了漏洞；依據最高人民法院有關司法解釋，大連市總工會與法院等部門協商溝通，解決部分基層工會銀行賬號和資產由于企業經濟糾紛而被凍結、抵押等問題；主動參與企業改制、破產清算工作，堅持“工會財產不屬于企業破產財產”的法律規定，按照法律程序確認和申報工會債權，幫助基層工會挽回經濟損失，保證了工會資產的不流失；根據《工會法》的規定，與人民銀行、財政局等有關部門協調，糾正了部分機關事業單位工會賬戶和縣（市）區工會機關賬戶被當地政府結算中心撤、并的錯誤做法，維護了工會經費獨立管理原則。二是加強工會內部經費收繳工作機制建設，調動各級工會的積極性。為了充分調動各級工會組織收繳工會經費的積極性，確保經費收入的不斷增長，市總在全市基層工會堅持開展財務競賽活動，實行“上解經費包干、超收提成獎勵”辦法；對縣（市）區工會試行“核定上解經費定額，超收回撥獎勵”辦法；對財務部門實行“分片包干、責任到人”的管理辦法；對產業工會實行“經費收繳目標與業務工作經費和獎勵相互掛鉤”的管理辦法；對經費收繳工作做出突出貢獻的單位實行獎勵；對行政方面拒繳、欠繳工會經費的基層單位，在評選勞動模范、五一獎狀、誠信企業、模范職工之家等各類先進時，實行“一票否決制”。堅持把全會經費收繳目標，分解到各縣（市）區工會、各產業工會及相關部門中，明確責任，按月推進，形成了市總領導、財務部門抓，產業工會密切配合，全會聯動，人人催繳的良好工作格局。各基層工會組織，注意同企事業單位行政部門的聯系，積極宣傳有關政策法規，爭取同級黨政領導的支持，密切同行政部門的聯系，為工會經費收繳工作創造了有利條件。三是廣泛開展多種形式的監督檢查活動，促進工會經費收入穩步增長。近年來，大連市總工會組織全市各級工會組織以《工會法》等法律法規為依據，堅持開展定期的工會財務工作大檢查6次；開展以撥交工會經費為主要內容的專項檢查10余次；同政府有關部門聯合開展工會經費撥交情況的執法檢查8次；市總經審部門聯合有關部門開展工會經費計撥情況的專項審計2次，涉及基層單位89家。市總和縣（市）區工會財務部門在同級經審會的配合下，每年都要組織力量開展查漏補欠的專項檢查，并取得了明顯的成效。由于采取上述措施和方法，使大連市工會經費收入有了較大幅度的增長，繼2001年突破4000萬元后，2003年又突破5000萬元大關，近五年年平均增長9%，進一步增強了市總資金的宏觀調控能力，為各級工會全面履行社會職能，突出維護職能，最大限度地維護職工利益提供了堅實的財力保證。
二、堅持改革創新，推動工會財務工作機制建設實現新突破
近年來，大連市總工會認真貫徹落實國家財政法規和上級工會的各項財務制度，結合工會財務管理的實際，堅持改革創新，推動工會財務工作機制建設取得了新進展，保證了工會財務工作科學規范運作。一是強化工會財務管理制度建設。大連市總工會組織各級工會認真貫徹執行全國總工會新頒布的《工會預算管理辦法》、《工會會計制度》、《基層工會經費使用管理辦法》等規定，不斷加強制度建設，規范財務管理，強化預算執行的監督力度，嚴格財務審批制度。市總機關建立了結算中心，實行工會財務工作統一歸口管理，工會經費開支堅持集體領導下的“一支筆”審批制度，完善了《市總機關預算編報制度》，制定了《市總機關結算中心管理辦法》和《市總本級預算管理辦法》、《市總本級預算的公開制度》、《市總財務開支審批制度》、《市總機關獎勵基金管理辦法》以及基層工會財務工作民主監督制度、經費審查監督制度等制度，初步形成了較為健全完善的工會各項財務管理的制度體系，為強化預算管理，規范履行預算編報、執行、調整、審批的工作程序，自覺接受會員（代表）的監督提供了制度保證。二是創新財務管理體制。根據“統一領導，分級管理”的原則，市總制定下發了《關于完善市管縣財務管理體制的暫行規定》，適當調整了縣（市）區工會經費的上解比例，加強了市總工會對工會資金的宏觀調控能力，上調經費采取“總額分配，調劑余缺，留有后備”的使用管理辦法，從根本上改變了多年來縣（市）縣工會完全依賴于市總補助經費的局面，初步建立起縣（市）區工會財務工作良性發展的運行機制。三是加強工會事業財務管理。我們采取有效措施，積極推進事業單位財務改革，通過執行新的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》，強化了工會事業單位的財務管理和內部控制監督，促使事業單位克服等、靠、要思想，增強增收節支和自我發展意識。通過《工會事業單位預算管理辦法》、《工會事業單位財務管理辦法》、《工會事業單位資產管理制度》等制度的制定和執行，規范了工會事業單位的財會核算方法。
三、強化管理，推動工會財務管理工作達到新水平
近年來，大連市各級工會組織和廣大工會財會干部圍繞中心，服務大局，堅持經費使用的正確方向，科學調整支出結構，為工會組織履行職能，推進重點工作發展創造了有利條件。一是嚴格控制經費支出。大連市總工會在保證全會重點工作、工會機關正常運轉的前提下，根據需要和可能，適度安排基本建設支出。同時大力壓縮一般性行政費、會議費、活動費、招待費。會議費采取“定額包干、超支不補”的管理辦法，重大項目開支采取“總額控制，一事一議”的管理辦法，努力降低工會機關的運行成本。二是加大了對工會重點工作的投入。近年來，大連市總工會投入大量資金用于建立職工再就業服務中心、職工法律援助中心、職工技能培訓中心，用于開展大規模的困難職工救助、連心助學活動，用于開展重點工程競賽、巖谷杯大賽、實施知識武裝工程和基層組織建設等重點工作，用于大力支持市總直屬企事業調整經營結構的發展項目的資金投入，以及深受職工群眾歡迎的重大活動，在全社會產生了很好的影響，提高了工會組織的社會地位，增強了工會組織的吸引力和凝聚力。三是擴大基層工會經費使用的自主權。大連市總工會鼓勵基層工會結合本單位實際，按照“三個有利于”的原則，下放經費的使用權，廣泛開展適合于車間班組的小型多樣的文化、教育、體育和生產競賽等工會活動，更好地為職工辦實事、好事，增強了基層工會的活力。五年來，大連市總工會用于補助下級工會的支出達2870萬元。四是科學規范工會資產管理。為確保工會資產的安全、完整和有效使用，大連市總工會按照全總和省總的要求，加大了對工會資產管理的力度。通過對全市各級工會開展的“產權界定、清產核資、產權登記、核發證件”工作，摸清了工會資產底數，使工會資產管理工作逐步規范，基礎工作不斷細化。在企業改制過程中，為維護工會資產的安全和完整，圍繞工會資產被侵占后的補償、破產企業償還拖欠工會經費等問題，與市國資委聯合下發了《關于進一步加強改制企業工會資產管理等有關問題的意見》，采取有力措施，防止工會資產流失。在工會企事業發展中，遵循市場規律，按照“資產有償使用和保值增值”原則，理順了資產所有者和經營者的關系，明確了各企事業單位的資產保值、增值指標，增強了工會事業發展的后勁。市總成立了工會資產監督管理委員會，各區市縣工會相應地建立了工會資產監督管理組織和管理人員，初步形成了管資產與管人、管事相結合的資產管理機制。五是加強財會隊伍自身建設，不斷提高財務工作整體水平。為適應工會財務工作發展變化，適應新的財會制度和建立新的財務工作運行機制的要求，近幾年來，大連市總工會在全市工會系統廣泛開展多層次、多形式的工會財會業務培訓和教育活動，先后舉辦各種類型培訓班25期，共培訓工會財務人員1454人次，其中經考試取得資格證書724人。這批財會干部大局意識、責任意識和服務意識強，他們善于學習，敢于實踐，認真履行工作職責，為工會組織當家理財，為推動大連市工會工作和工運事業不斷發展做出了重要貢獻。大連市工會連續多年榮獲省總先進單位稱號，去年市總又獲得遼寧“五一”勞動獎狀榮譽稱號。工會財務工作也連續多年榮獲全總、省總、市級工會財務工作先進單位，今年又獲得全國工會財務工作先進集體榮譽稱號。
