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工會財務管理-行政撥交工會經費現狀分析

眾所周知,工會經費既是工會組織存在的物質基礎,又是工會發展各項事業的物質保障;但是,近年來,為數不少的單位把工會經費當做“唐僧肉”,巧立名目、變換花樣地大肆削減工會經費來源,這樣不僅大大影響了各級工會組織各項正常工作的開展,更為嚴重的是違反了《中華人民共和國工會法》。其中,在行政撥交工會經費方面,問題最為突出,具體表現在以下幾個方面:


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一、在工資總額上打折扣,人為縮小工會經費的提取基數。

(一)通過人為漏項目的方式,以達到人為縮小工會經費的提取基數的目的。

在提取工會經費時,每月只按照統一發放的工資(稱為“檔案工資”)數額計算;對于在工資表以外發放的獎金、其他津貼、地區補貼、物價補貼、誤餐補貼、年終加薪、晉級增資、加班加點工資,以及與任職或者受雇有關的其他收入等,則一概不予以考慮。

這種做法是錯誤的,因為計提工會經費的工資總額不僅包括基本工資、一般性津貼、一般性補貼,還應包括獎金、其他補貼(包含地區補貼、物價補貼和誤餐補貼)、年終加薪、晉級增資、加班加點工資,以及與任職或者受雇有關的其他收入。

(二)通過人為漏人頭的方式,以達到人為縮小工會經費的提取基數的目的。

在計提工會經費時,每月只按照單位在編造冊的固定工會員、合同工會員的工資數額計算;對于單位編外長期聘用的臨時工會員,則一律不予以考慮。

這種做法也是錯誤的,因為計提工會經費的工資總額不僅包括單位的固定工、合同工的工資數額,還應包括6個月以上長期臨時工會員的工資數額。

二、在工會組織上打埋伏,造成工會經費的流失。

雖然單位已經具備《工會法》規定的建立基層工會組織的條件,卻以單位人少、住地分散、難以開展工會活動等為扯由,故意不成立基層工會組織,行政撥交工會經費自然而然也不予以考慮了。

這種做法也是錯誤的,既損害了職工的合法權益,又造成工會經費的流失。《工會法》第十二條明確規定:“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的,可以建立基層工會委員會”;同時,《工會法》第三十六條第二款關于“工會經費的來源”又規定:“建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業事業單位、機關,按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交的經費”。

三、在經費劃撥上做手腳,偷漏、拖欠工會經費。

在提取工會經費時,嚴格按照工資總額的2%這一工會經費提取標準,既不漏項目,也不漏人頭,及時、足額地予以提取工會經費;但是,單位行政方面既不向同級基層工會劃撥工會經費,也不向上級總工會上解工會經費,而是在提取后長期掛往來帳,一直拖欠甚至于拒不劃撥、上解工會經費。只是在上級領導部門屢次督催下,才多少劃撥、上解一些,以應付差事。他們及時、足額地提取工會經費,不是模范地遵照執行《工會法》,而是對付有關部門的檢查,同時通過虛增費用以達到偷漏所得稅的目的。

四、在核算方式上做文章,截留、侵占工會經費。

以單位人少、活動少、工會經費少為理由,以加強單位財務管理、集中資金勤儉辦事業為幌子,對工會經費并不實行獨立核算,而是納入單位的行政經費帳統一進行核算。平時,對于工會組織開展的各項活動費用,采取計劃審批制,規定費用開支嚴格控制在計劃額度內,按照實際發生額予以核銷;年終,對于尚未使用的工會經費計劃數額,并不轉入下年繼續使用,而是當年予以沖銷。

這種做法是錯誤的,是變向截留、侵占工會經費的行為。《工會法》第三十七條嚴格規定:“工會應當根據經費獨立原則,建立預算、決算和經費審查監督制度。各級工會建立經費審查委員會。各級工會經費收支情況應當由同級經費審查委員會審查,并且定期向會員大會或者會員代表大會報告,接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出建議。”。

加強行政撥交工會經費管理的建議:

(一)深入宣傳

平時,基層工會主席、工會財務負責人,可以通過自己的講解,向單位負責人宣傳《工會法》有關行政撥交工會經費的精神。這種宣傳方式比較直觀,單位負責人容易接受;縣級總工會與同級紀律監察部門聯合,舉辦學習《工會法》培訓班,專題學習有關工會經費方面的條款,請基層單位負責人、工會主席以及行政、工會財務負責人一起參加。這種宣傳方式力度很大,并且見效快。

(二)加強檢查

各級總工會財務部會同同級經費審查委員會定期組織檢查;各級工會請政府審計部門、財政監督部門、稅務部門以及上級主管部門內審機構等,在檢查后及時反饋被檢查單位有關行政撥交工會經費的情況,以確保工會經費及時、足額地到位。對于提取后長期掛往來帳卻不劃撥或上解工會經費的單位,稅務部門檢查時不能忽視。

( 三)大力處罰

依據《工會法》第三十九條的規定:“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產,任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥”,對嚴重違反《工會法》的單位,給予經濟、行政、刑事處罰,以維護職工的合法權益。

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