摘 要：本文針對原州區鄉鎮財政困難的實際情況，提出對鄉鎮財政體制進行改革，建立鄉鎮一級國庫，增加鄉鎮收入，從而改變鄉鎮財政困難的狀況。
關鍵詞：鄉鎮財政；轉移支付制度；財政法制建設
原州區地處寧南山區，干旱缺水，工農經濟不發達，導致縣域經濟困難，而原州區的各個鄉鎮發展又極不平衡，部分鄉鎮財政更是極其困難，筆者根據各個鄉鎮的實際情況，提出以下改變鄉鎮財政困難的措施。
一、按照精兵簡政、減負增效的原則，推進農村各項改革，為鄉鎮財政體制的健康運行創造條件。一是要鞏固鄉鎮機構改革的成果，大力裁減財政供給人員，推進人事管理體制改革。重點是通過撤并鄉鎮黨委、政府的內設機構，下放七站八所以及垂直部門的管理權限，歸并相近相關職能，實現機構總數和財政供給人數的同步減少；通過加大中小學校結構布局調整的力度，嚴格教師資格管理，確定合理的師生比例，減少教輔人員和后勤服務人員。今后，鄉鎮增加財政供給人員，應在不超過編制總數的前提下，實行逢進必考、公開選拔，以此實現對財政供給人員數量和質量的源頭控制。二是要大力推進財稅征管體制改革，優化征管秩序。筆者建議，針對目前財稅機構分設存在的一些矛盾和問題，應推行鄉鎮財政、地稅機構統一領導、合署辦公、分別管理的征管模式，以加強鄉鎮財政與稅務部門之間的工作協調，優化財稅部門依法征管的環境，進一步降低征管成本，提高征管效益。三是要大力推進社會保障制度改革，逐步把鄉鎮干部、企業職工和廣大農民納入社會保障的范疇，妥善解決好鄉鎮干部、企業職工的醫療保險、失業救濟、退休工資發放和最低生活水平保障的問題。
二、按照區分來源、分別負擔的要求，合理化解鄉村兩級債務，規避鄉鎮財政風險。鄉村兩級債務是目前困擾鄉鎮財政運行的一個核心問題，特別是在加大治亂減負力度和即將推行農村稅費改革的背景下，鄉鎮債務的化解更加迫切，也更加困難。如果化債消腫工作沒有做好，就會進一步擴大債務規模，引發財政危機，造成惡性循環。筆者認為，化解債務應從四個方面著手：一是要依據有關法律法規，全面核查清理債務，區分情況，落實償債責任和途徑，列出化債時間表，增強還債還貸的計劃性和主動性。要發動干部集思廣益，采取企業破產清算、受益對象承擔、拍賣資產抵償、清理三角關系、高息借貸掛息、安排專款歸還、強制節支還債和呈請上級豁免等多種辦法，分輕重緩急，以付息為主、還本為輔，逐年清償債務，防止債務負擔轉化為財政短收和墊付風險，影響財政平衡和政權穩定。二是要正確處理農民減負與鄉鎮財政清理債務的矛盾，依法依規大力組織清收稅費欠帳。要根據數額大小和農民實際承受能力，制訂清欠計劃，分期分批抓落實。三是鄉鎮黨政主要領導政績考核要把任期內化解債務情況作為一項重要內容，并進行嚴格的離任審計，防止鄉鎮政府在沒有合理預算的前提下盲目舉債和為企業、個人擔保。四是要加強新借債務的管理，切實增強新建項目和受益單位的償債意識，建立還貸準備金，完善責權利和借用還相統一的債務管理機制，確保不給鄉鎮財政增加新的債務負擔。對政府舉債建設的公益性項目，也要落實項目資金和工程質量終身追究責任制，實行跟蹤審計，發現違法違規違紀問題，要及時、堅決地追究責任。
三、建立規范的轉移支付制度，傾斜貧困鄉鎮，讓農村休養生息。根據鄉鎮基礎設施建設落后、扶貧攻堅任務較重、歷年積存債務較多而且抗拒自然災害能力較弱的實際，原州區政府應考慮加大對鄉鎮（尤其是貧困鄉鎮）轉移支付的力度，在出臺增資補貼政策時應對鄉鎮重點傾斜照顧。原州區本級財政應以自給為目標，逐步削減鄉鎮的體制上交。對鄉鎮體制的調控，應通過科學合理地確定收支基數，著重解決鄉鎮之間的財力不均衡問題。同時，各級財政對鄉鎮的轉移支付可引入獎懲機制和有償使用機制，以充分調動鄉鎮政府開源節流的積極性，消除鄉鎮對財政補貼的依賴性，增強鄉鎮財政自求平衡的能力。
四、真正建立鄉鎮一級國庫，推行國庫集中收付制度。一級財政，必須有一級國庫。鄉鎮國庫是鄉鎮財政獨立運行和行使財權的必要條件，可以起到聚財渠的作用。因此，必須根據《預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，建立和完善鄉鎮國庫，推行國庫集中收付制度。財稅部門收繳的各項稅費款項必須及時足額繳入國庫，嚴禁滯留、挪用和坐支。國庫資金除用于撥付預算安排的支出，經由財會集中核算中心直達個人工資帳戶或政府采購供應商、勞務提供者之外，不得用于其他任何方面的開支；要規范國庫日常管理，理順財稅庫之間的業務往來關系，準確辦理庫款的留成、報解、上劃及結帳工作，保證鄉鎮財政資金安全、有效地運行。
五、進一步推進財政法制建設，強化預算約束和依法征管。一是要大力化解鄉鎮財政預算計劃與征管部門收入任務之間的矛盾，強化依法征管，避免收入空轉。通過建立財稅聯系會制度，合理測算和分解收入征管任務，落實收入目標責任制，確保收入目標與預算計劃的一致性，避免年終因國稅、地稅部門短收而使財政決算虛列收支；通過建立工商各稅、車船稅、屠宰稅和農業稅、農業特產稅等主體稅源的分類臺賬，實行戶籍化動態管理，全面掌握稅源情況，增強征管工作的主動性；通過建立鄉村兩級稅收征管網絡和協稅護稅組織，加大稽查力度，有效遏制偷稅、漏稅、抗稅、欠稅和借稅、墊稅、挖稅、轉稅等違法違規行為，防止收入流失和收入虛假。二是要處理好鄉鎮財力有限與黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和人大監督。在收支包干基數下達以后，財政部門要根據鄉鎮人大通過的年度預算嚴格管理收支，并將預算執行結果逐月公開，接受社會監督。對鄉鎮黨政領導臨時動議的支出項目，要報經人大審議并在機動財力或超收財力中安排，否則應不予辦理，以確保收支平衡。三是要加強對行政事業單位的財務監控，進一步理順財經秩序。在對各行政事業單位實行零戶統管或財會集中核算之后，仍要防止單位設置小金庫，隱匿收入，自收自支，逃避財政監管和審計監督。
