摘 要：
關鍵詞：
黨的十七大提出:解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。財政作為政府綜合經濟部門，在推進城鄉一體化發展進程中起著公共產品和公共服務供給、彌補市場失靈的重要作用。針對當前我國城鄉一體化進程中存在的重城輕鄉、重硬輕軟、求大求快、不重質量、投資分散、浪費較大等問題，公共財政要切實發揮支持、引導和保障的職能作用，著力推進城鄉一體化健康發展。
一、完善財政政策體系，著力支持城鄉產業發展。要按照夯實城鄉經濟發展基礎、強化城鄉產業支撐的要求，切實加強對現行各項促進城鄉經濟發展的財政政策的清理和疏理，減少政策交叉、提高政策的針對性、整體性。在此基礎上，加快研究制定促進經濟結構調整、產業升級、節能降耗、生態環保的財政政策，不斷優化城鄉產業發展布局，提升經濟發展質量，特別要重點支持農業現代化和農村二、三產業發展，促進農村經濟發展和剩余勞動力轉移，提高農民收入水平，實現城鄉經濟均衡發展。
二、優化支出結構，促進公共服務均等化。本著調整存量，用好增量的原則，在確保基礎設施、城鄉支柱產業培育、新農村建設資金的需求的基礎上，將財政投入的重點轉向事關城鄉社會事業發展方面。一是大力支持教育科技事業發展。不斷提高農村義務教育經費保障標準，促進教育資源在城鄉之間的均衡分布，大力促進城鄉學校教師雙向交流，切實改善農村學校教育教學條件，解決留守兒童和農民工子女就學問題。加快建立國家科技創新體系，提高科技對經濟社會發展的支撐力。二是加大醫療衛生領域投入。支持國家醫藥衛生體制改革。按照人均GDP增長速度和相關健康指標因素，科學合理地確定醫療衛生事業投入增長規模和比例，加快公立醫院改革和基層醫療衛生體系建設，完善對基本醫療服務工作的補償機制，提高對城鄉居民的醫療服務水平。三是加快構筑全方位、高效率的社會保障體系。努力探索各類社會保障基金籌資機制和運營管理，在確保安全的前提下，擴大社保資金、住房公積金的增值渠道。積極推進城鄉養老、醫療、失業、工傷、生育保險的社會化，加大保障性住房建設力度，加快建立城鄉統一的社會保障體系。四是建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場。支持構建政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的就業扶持機制，加大對大學生、城鎮就業困難人員、農村剩余勞動力、零就業家庭人員的就業支助力度，取消限制農村剩余勞動力進城就業的各種政策，建立保護農民合法權益的機制，營造公平就業的制度環境。五是不斷提高公共文化投入水平。加大對城鄉健康設施、文化活動室、農民書屋、體育活動場所的投入，繼續支持文藝下鄉、城鄉非物質文化遺產的開發、保護，加強對城鄉居民思想文化教育培訓，不斷提升城鄉文明水平，推動城鄉一體化內涵式發展。
三、創新投入方式，充分發揮財政資金的杠桿作用
一是加強支農資金整合，提高財政投入的規模效益。全面開展支農項目疏理和支農資金檢查，建立部門協調機制，優化支農項目審批程序，規范支農資金下達方式，最大限度地減少項目交叉重疊，提高資金整合力度。積極探索以獎代補、先建后補、項目招投標等競爭性支農資金分配方式，調動農民、企業、專業合作組織以及有關部門科學做好項目規劃、統籌用好財政資金的積極性，減少資金的分散和浪費。二是積極探索投資參股、授權經營等新型政府投入方式。充分發揮財政資金四兩撥千斤的作用，吸引社會資金參與城鄉一體化各項事業的發展建設，不斷拓寬城鄉一體化所需資金的來源渠道，妥善解決收支矛盾，降低融資成本和財政風險。三是進一步完善轉移支付制度。完善一般性轉移支付計算辦法優化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付比例，重點幫助財政困難地區、基層縣鄉政府決財力不足問題，促進城鄉之間協調發展。四是不斷完善財政管理體制。根據我國生產力布局狀況和財政管理工作的實際，繼續推進農村綜合改革，科學整合農村行政資源，提升行政效率。在此基礎上，大力推進省直管縣、鄉財縣管的財政管理體制和機制，不為提高基層財政的保障能力。
四、加強財政監督，建立健全有效的全過程財政監督機制。要大力加強政府投資評審、積極推進績效評價工作，強化政府債務監管，進一步完善政府融資借還和風險預警機制，加強對城鄉基礎設施建設、保障民生領域開支的監督力度，確保財政資金的安全高效使用。同時，進一步推進預算信息、決算信息公開的制度化、規范化和常態化。堅持推進預算公開與加強管理相結合，通過公開促管理，不斷提高政府預算管理水平。
