摘 要：本文針對原州區部分鄉鎮財政困難問題，提出了一些解決措施，以期達到穩定鄉鎮財政收入，促進地方經濟發展的目的。
關鍵詞：鄉鎮財政；稅收；財政體制
鄉鎮財政困難問題，從現象上看屬于經濟的范疇，但因其引發基層政權不穩和其他許多社會矛盾，實際上已上升為政治問題。原州區鄉鎮財政困難盡管是發展中遇到的困難，但不能掉以輕心。要把解決部分鄉鎮財政困難問題，作為財政支持經濟結構調整、縮小地區差距的一項重要任務，予以高度重視并采取切實有效措施，進行綜合治理。要通過調整和完善鄉鎮財政體制，縮小鄉鎮之間財政收入差距，緩解貧困鄉鎮的財政困難。對此，筆者認為，要解決鄉鎮財政困難問題，除了要狠抓財源建設、促進經濟發展，必須結合農村稅費改革和縣鄉機構改革的進行，大力推進鄉鎮財政體制和財政監督管理創新。
一、走出鄉鎮財政可有可無的誤區，確立鄉鎮財政體制創新的思路。鄉鎮是基層政權組織，鄉政府的各項開支都需要一定的費用，工作人員的車費、通信費等等，僅靠財政撥款無法滿足，還有由于各種原因導致的災禍，急需救助，如果沒有鄉鎮財政，就無法使群眾困難得到及時解決，從而導致群眾生活困難；其次，要適應經濟形勢發展和政權體制變化，按照相對穩定和適時調整相結合的原則，體制期限與鄉鎮政府換屆相一致的原則，實現鄉鎮財政管理責、權、利的統一，充分調動鄉鎮抓發展增收、抓改革節支的積極性與創造性。
二、正視地方稅層層分享的問題，合理確定鄉鎮財政的當家稅種，建立完善的地方稅體系。要按照分灶、分稅的原則，改變鄉鎮部分稅收層層分享、層層集中的做法，建立相對獨立和穩定的鄉鎮財政稅收體系，把屬于鄉鎮的收入以及有利于鄉鎮征管的稅種作為鄉鎮財政的固定收入，使鄉鎮擁有自己的當家稅種，以此激勵鄉鎮從長計議、培植稅源和自求平衡，提高保障鄉鎮事權支出需要的能力。我們建議，鄉鎮固定收入應包括農業稅、農業特產稅、契稅和鄉鎮級企業所得稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、土地增值稅、車船牌照使用稅、屠宰稅等，對其他與縣共享稅種，應盡量提高鄉鎮留用比例，原則上留用部分應在50%-80%。其他設置在鄉鎮的縣級及縣級以上的企業稅收，鄉鎮也要分享一定的比例。可以想見，鄉鎮財政固定收入劃定以后，農業特產稅、屠宰稅、土地增值稅、耕地占用稅和營業稅、企業所得稅等稅種將成為鄉鎮財政收入的重要增長點，鄉鎮政府通過引導結構調整、推進資本營運，可以較好地建立起穩固的收入體系。
三、科學設計鄉鎮財政體制的體制模式，合理界定鄉鎮財權與事權，劃分收支范圍。將面向鄉鎮基層和適合鄉鎮管理的人、財、物權下放，真正做到鄉人鄉管、鄉財鄉理、鄉事鄉辦，從根本上強化鄉鎮財政的基本職能，促進鄉鎮政權建設、經濟發展與事業進步。在管理模式上，應根據因地制宜、靈活機動的原則，在劃分稅種、核定收支的基礎上，對不同經濟基礎、不同發展水平的鄉鎮，分別實行定額上交、遞增上交、定額補貼、遞減補貼和自負盈虧的政策；在人事管理上，要打破部門利益至上、條塊分割管理的格局，對那些本該由鄉鎮政府管理的部門，上級政府可以實施監督管理，而讓各鄉鎮具體實施，達到盡快處理問題的目的，從而提高辦事效率；在預算管理上，要保持財政資金的完整性，堅決將各單位的預算外資金全額納入鄉鎮財政綜合預算，統籌分配，規范管理；在支出范圍上，要根據鄉鎮財政承擔的社會管理、公共服務和收入征管、宏觀調控等方面的職能，重點保證鄉鎮干部教師工資和行政、政法、文化、衛生、農林水及其他各項事業支出，以及與鄉鎮事權相關的公共基礎設施建設和維護支出。對基礎教育和一些跨鄉鎮的基礎建設項目，則應作為鄉鎮財政和縣以上各級財政共同負擔的范圍。
四、著力轉換理財觀念，推進支出結構調整，逐步建立鄉鎮公共財政框架。一是要按照一級財政、一級預算的要求，統籌政府財力，建立獨立完整的鄉鎮財政預算體系，把土地、城建、治安、計劃生育等各個部門取得的罰沒收入和行政性收費全額納入財政管理。二是要樹立集約理財的觀念，全面推行部門預算、政府采購制度和國庫集中收付制度改革。通過規范部門預算、政府采購預算和社會保障預算的編制程序，細化編制內容，接受人大監督，實行財會集中核算，使財政預算分配趨于透明，政府消費行為趨于規范，資金運行限定在國庫單一帳戶這個唯一渠道。三是要按照小政府、大社會和隊伍精干、服務優質的要求，結合機構改革，大力壓縮財政供給編制，保持在相當長的時期內鄉鎮黨政機關及下屬部門人員編制總數的穩定，從而節減人頭經費和行政管理經費。四是要根據公共財政的基本職能，大力調整鄉鎮財政的供給范圍和支出結構，在保證工作人員工資發放和鄉鎮政府工作正常運轉的前提下，逐步增加對公益性基礎設施建設、社會化服務體系建設、社會保障和農業、教育、科技等方面的投入，優化經濟發展環境。 同時，要逐步創造條件，將應由社會和市場承擔投入責任的非公益性事業單位，剝離出財政供給的范圍。
