摘 要：農村土地整治是一種具有重要戰略意義的土地活動,而要保證農村土地整治工作的順利開展，首先就必須解決整治資金的問題。本文在對河津市農村土地整治融資調查的基礎上，結合國內外的農村土地整治實踐經驗和融資的理論，構建了河津市“政府+銀行+企業+農戶”四位一體的融資模式，并通過層次分析法（AHP）對該模式進行了評價,最終得出在河津市最應應用該模式的結論,并給出一些建議。
關鍵詞：農村土地整治 融資模式 層次分析法 河津市
1.前言
農村土地整治是依法對農村地區低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率的土地利用活動，是盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。通過實施農村土地綜合整治，開展農田整治，新建農民集中居住區，改善農村基礎設施，增加了農民收入，發展了集體經濟，使農村面貌發生了巨大變化，有力地推動了城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的進程。農村土地綜合整治已逐步成為推進城鄉統籌和建設新農村的重要抓手、重要平臺和重要載體。 近年來，隨著新農村建設和農村土地整治工作的大力開展，農村土地整治中資金短缺的問題越來越突出，制約著農村土地整治工作的進程，而資金短缺的重要原因是融資渠道不夠豐富。單純的靠政府財政投入已不能滿足農村土地整治工作的需要，這就促使政府和農村集體開拓思路，尋找可以解決農村土地整治融資難題的新思路。
2.現有農村土地整治融資的理論及實踐
2.1政府財政撥款模式
農村土地整治項目涉及范圍較大，周期較長，且提供的服務和產品具有外部性，所以一般農村土地整治項目都是政府行為，由政府投資。但政府的撥款，要受到政府收入總額的限制和其他用途的競爭。許多地方政府財力有限，分配給農村土地綜合整治的數量就會有限制，加上農村土地綜合整治投資量大，交易周期長等特點，單靠政府財政撥款很難滿足農村土地整治的需求。
2.2銀行貸款融資
銀行貸款融資就是政府將農村土地整治項目本身擁有的資產及其預期收益作為還貸擔保向銀行等金融機構進行貸款融資。目前已經有了類似的成功案例。都江堰市為了保證土地綜合整治項目的順利實施，變單一的土地抵押為農村土地整治項目預期收益擔保的模式，有效突破融資貸款缺乏抵押物的瓶頸，成功與中國銀行達成3．5億元的貸款規模。為高橋村、勤儉村土地整治項目提供了有力的資金保證【1】。
2.3農村土地整治的BOT融資模式
BOT （Build-Operate-Transfer）模式，我國將該模式稱之為“特許權融資方式”， 主要用于公共基礎設施建設。在政府授權下由一家或幾家公司共同出資建設一個項目，在經營若干年，收回成本并獲得一定收益后，無償轉讓給政府經營。各公司獲準經營的年限是固定的，為了獲取最大的收益，他們必須要以最高的效率和最優的服務來經營。這樣，即節約了政府的資金，又給企業帶來了新的利潤增長點，還給消費者提供了優質的服務，達到了“三贏”的目的，具有重要的借鑒意義。【2】
2.4土地指標使用權經營收益融資
土地指標使用經營收益融資模式在重慶和成都運用的比較多。政府通過農村土地整治，可以增加耕地面積，節約農村建設用地指標。在項目實施前，政府依據整治項目規劃，準確測算出新增耕地指標和可掛鉤的建設用地指標,即“地票”，再利用城鄉建設用地增減掛鉤這個平臺，將農村節余的建設用地指標和新增耕地指標通過招標、拍賣、掛牌出讓進行融資。成都市的兩個農村土地整治項目，就在成都市成都農村產權交易所按照項目掛牌融資交易方式，以預計可產生的建設用地指標819．85畝作為交易標的進行競拍，最終成都市興城投資有限公司以15．2萬元／畝的價格成功競得該指標。【3】浙江省設計出建設用地復墾指標政策。地方政府可通過農村建設用地復墾換取建設用地指標,為農村土地整治項目提供資金支持。復墾指標以兩種轉移方式成為項目資金來源: 直接出讓給用地者獲得的有償使用費或者流轉后獲得的流轉收入；以復墾指標作為資信, 取得金融機構貸款。【4】
2.5土地承包經營權入股融資
農村土地承包經營權入股，是指在確保農村土地集體所有權不變的前提下，農戶以承包的土地經營權為股份投資入股到公司里，以公司化的方式對土地經營實行規模化運作。從而最大限度地發揮土地的增值效益。農民可根據自己的選擇，既可成為公司員工，繼續參與土地經營，也可選擇外出打工，不參與土地經營。入股農民可以憑借擁有的公司股份，按股分紅。公司則將土地承包經營權作為其法人財產，投資經營，獲取利潤，從而實現資本增值。【5】
3.河津市農村土地整治“四位一體”融資模式構建及其運行機制
3.1河津市農村土地整治 “四位一體” 的融資模式構建
以上幾種模式在拓寬農村土地整治資金的融資渠道的同時，也引入了市場機制，特別是BOT融資模式和土地指標使用權經營收益融資模式，實質上都是通過企業進行融資，這些對于推動農村土地整治進程發揮了重要作用。但是，我們必須看到，單純的由政府、銀行或企業來完成對河津市農村土地整治項目的投資是不現實的，也是不可能的。因此，必須構建出一種多方合力融資的模式來解決河津市農村土地整治的資金問題，發揮“1+1>2”的效力。
企業、銀行和個人投資農村土地整治更多的是看重經濟效益，追求的是利潤最大化，而政府投資主要是追求社會效益，在于推動社會發展，提高居民收入。因此，根據“誰投資。誰受益”的原則，在平衡滿足各方效益的基礎上，結合現有的融資模式，可以構建河津市農村土地整治的“政府+銀行+企業+個人”四位一體的融資模式。通過政府牽頭，企業促進，銀行支持，農戶配合的方式，將政府、企業、銀行和農戶共同看作是農村土地整治的主體，四者共同合作，相互配合，共同推進河津市農村土地整治工作的進程。四位一體的融資模式圖如下：
圖1 河津市農村土地整治四位一體融資模式圖
Figure1 Rural land consolidation quaternity financing mode of Hejin city
3.2河津市農村土地整治“四位一體”融資模式運行機制
（1）河津市政府依據河津市的經濟發展戰略和土地利用總體規劃的要求，確定農村土地整治項目并及時將項目信息公布，為社會資本參與農村土地整治創造良好的環境。
（2）農村土地整治項目建設招標。政府作為招標人或拍賣人，依照法定程序，確定有實力、有資格的企業作為中標人并與之簽署整治協議或者將預期土地使用權經營收益拍賣給企業直接獲得整治資金。
（3）由中標的企業或者企業和政府一起承擔土地整治項目的融資、建設和運營。政府、企業都可以通過抵押貸款和信用貸款的方式進行融資。還可以將農村土地整治項目預期的補充耕地指標或新增建設用地指標用來向金融機構融資。
（4）銀行除通過正常途徑向企業或政府提供貸款外，還可以在控制金融風險的前提下，放寬對農村土地整治項目的中長期的貸款政策。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構可以開展農村土地整治金融合作，加強對河津市農村土地整治的金融支持。
（5）在農村土地整治項目的實施需要大量的勞動力，各村委會可以鼓勵本村的農戶進行土地整治，政府或承建的企業給予一定的補助，實行“多勞多補”。另外，各農戶還可以通過土地承包經營權出租或入股的方式，將自己承包的土地交由中標的土地整治企業來經營，農戶得到租金或享受分紅。中標企業也可以雇傭入股農戶來參與土地的整治和經營，有利于發揮農戶整治土地的積極性，同時又可以促進農戶的就業。
（6）農村土地整治項目完工后，政府可以獲得新增耕地指標收入、建設用地增減掛鉤指標收入。企業根據協議可以獲得部分指標地塊的相應權利和部分項目設施的一定期限的經營性收益。政府和企業用這些收益來償還銀行貸款，企業發放工資、紅利，賺取利潤，取得經濟效益。農戶也可以得到補助、工資、租金和紅利，增加個人收入。同時，通過農村土地整治，增加了耕地面積、節約集約利用了土地、改善農村面貌、促進了城鄉一體化發展、促進就業等這些社會效益由政府享受。
（7）河津市政府建立農村土地整治資金儲備庫，將節余的資金存入儲備庫，由專人負責管理，以備下次農村土地整治項目使用。
4.基于AHP的河津市農村土地整治融資模式分析
4.1層次分析法簡述
層次分析法是一種處理復雜決策問題時進行方案比較排序的方法，其核心思想是把決策問題層次化，按照總目標、子目標、評價標準直到具體措施的順序分解為不同層次的結構，上一層次元素對相鄰的下一層次的全部或部分元素起支配作用，然后利用求判斷矩陣的特征向量辦法，求每一層的各元素對上一層次某元素的權重，然后通過加權和的方法遞階歸并，求出最低層(供選擇的方案和具體措施)、最高層(總目標)的相對重要性，從而對最低層各元素進行優劣等級的排序。【6】
4.2運用AHP對河津市農村土地整治融資模式的評價
4.2.1層次分析結構模型建構
借鑒土地融資研究及河津市的實際情況，按照層次分析法的要求，本文將河津市融資模式評價模型分為目標層A、準則層B、指標層C和方案層D的評價體系，通過分別對該體系中每個層次進行綜合評價，得出層次分析結論。河津市農村土地整治融資模式的層次結構模型圖如下：
圖2 河津市農村土地整治融資層次結構模型圖
Figure2 Financing Hierarchic Model of Rural land consolidation of Hejin city
4.2.2構建判斷矩陣并評價
（1）在層次分析法中一般采用A.L.Saaty建議的1—9標度方法，通過9級標度，逐對兩兩元素比較得出相對重要性，對參數模型進行量化，使得到比較判斷矩陣。【6】標度分級及其含義如下表所示。
（2）為確定各個因素之間的相對重要性，需進行專家咨詢打分法。本研究根據層次結構模型設計了因素重要性調查表，并對相關領域的專家學者和國土相關管理人員共10人進行了調查，其中相關領域的專家學者6人，河津市地方政府及國土局4人，這樣可以使調查結果既可以運用專家的專業知識、經驗和預測，又能兼顧河津市的實際情況。
（3）層次單排序及其一致性檢驗。通過對調查問卷進行整理,構建出各層次的層次單排序判斷矩陣如下:
C-D判斷矩陣
（4）層次總排序及其一致性檢驗。在各層次單排序的基礎上，構建指標層對目標層的總排序表（A-C）和方案層對目標層的總排序表（A-D）如下：
4.3層次分析結論
經過層次分析法分析可看出，“政府+銀行+企業+農戶”的模式總得分最高，表明在河津市農村土地整治融資中，可以優先考慮用這種模式來進行融資。
5.對河津市“四位一體”農村土地整治融資模式的幾點建議
（1）建立健全專門的融資機構。政府部門、國土局、鄉鎮和村委會都應成立專門的土地整治融資機構，由專人負責，保證整治項目資金來源。
（2）建立健全農村土地融資相關法律法規，形成規范化融資流程。從全國范圍來看，已經有一些地區頒布了與農村土地整治融資相關的法律法規和管理辦法。河津市應加強對本市農村土地整治融資情況的調研，并借鑒其他地區經驗，加快對相應法律法規、管理辦法的頒布實施進程。
（3）政府部門要為社會資本投資創造良好的環境。河津市應結合自身具體情況，充分發揮政府部門的引導和服務的職能，編制切實可行的農村土地整治規劃，及時向社會和企業公布項目信息，鼓勵企業競標整治項目，促進整治項目的完成。
（4）金融部門在控制金融風險的前提下，放寬對農村土地整治項目的中長期貸款政策。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構應進一步加強對河津市農村土地整治項目的貸款的支持。
（5）農村土地整治帶有公共性質，對投資的社會主體應進行適當激勵，如對投資的企業減免特定的地方稅等。
