摘 要：事業單位固定資產屬國有資產，加強事業單位固定資產管理，提高國有資產使用效能，是每個事業單位的一項重要工作和職責。本文根據新的《事業單位財務規則》，分析了目前固定資產管理普遍存在的一些問題，從強化固定資產管理意識、完善制度建設及加強固定資產管理各環節的協調性等方面提出了相應的建議和措施。
關鍵詞：事業單位 固定資產 管理制度 建議
2012年2月,財政部公布了新的《事業單位財務規則》（財政部〔2012〕第68號令），《規則》自2012年4月1日起施行。《規則》中規定：事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。新規定對固定資產單位價值作了調整，把單位價值在500元以上、專用設備800元以上調高至單位價值1000元以上、專用設備1500元以上，固定資產的價值起點提高了。事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障事業單位日常活動和履行相關職能的物質基礎和必備條件。隨著事業單位改革和不斷發展，事業單位固定資產越來越受到重視，本文對如何加強和規范固定資產的管理進行粗淺探討。
一、事業單位固定資產管理現狀及存在的問題
1.單位領導對管理固定資產缺乏認識。大多數事業單位固定資產購置來源于財政撥款，領導為了擴大單位的規模，改善單位的設備，對固定資產的購置十分關注，想辦法申報各種專項，投入大量的資金用于固定資產的購置，至于購買來的固定資產怎樣去管理、怎樣規范管理程序完善管理制度卻沒能得到足夠重視。一些事業單位沒有對固定資產配備專職管理人員，或配備了專職管理人員但對其工作內容和職責沒有明確規定，各相關部門責任和權限模糊不清，導致單位固定資產管理工作比較零亂和被動。
2.固定資產管理制度不健全。一些事業單位沒有按有關規定制定從固定資產采購、使用、到最后報廢的相關配套措施，重復購置，隨意租借，不按規定報廢處置等時有發生，資產管理責任不明確，對清產核資工作沒有明確的制度要求，資產管理人員由于無章可循而疏于對固定資產的管理，使得固定資產的真實性與完整性得不到有效的驗證。
3.不用計提折舊。事業單位的固定資產不用計提折舊，固定資產購置后一直以原值形態存在，使用過程中的消耗與磨損在事業單位固定資產核算中不能通過計提折舊得到體現，在賬面上反映出來的固定資產數據不是固定資產的真實價值，相關的會計核算就會出現一些不協調。比方說，維修一臺使用幾年的設備，如果維修費用比較高，按會計核算要求，應該將維修費用列為資本支出計入固定資產，但因該設備沒有提過折舊，原值一直保持不變，大型的維修費用還得增加其資本，這樣就導致此固定資產的價值只有增加，沒有減少，固定資產使用時間越長，維修就越多，予以資本化的費用也會增多,那么該固定資產隨著使用時間的增加，其價值不但不會減少，還會增加。一些單位為了避免固定資產價值高估這種不合理現象，只能將應資本化的維修費計入當期費用，不增加固定資產價值。
4.固定資產基礎管理工作不到位。一些單位配備的固定資產專職管理人員專業水平不強，在管理上不按相關要求和規定設置固定資產卡片，對增加或減少的固定資產不及時入賬，對已入賬的固定資產長期不去檢查和盤點，僅滿足于明細賬與財務的總賬相符，很少考慮明細賬與實物是否相符，賬實不符現象比較嚴重，很多單位財務部門與資產管理部門權限與責任不清，造成固定資產管理上的松散。
在新形勢下，財政支出的績效評價是財政部門一項重要工作。事業單位的固定資產是事業單位的資產的重要組成部份，占財政支出的比例相當大，隨著事業單位固定資產規模迅速的擴大，固定資產無疑會成為財政評價及監管的重要對象，加強事業單位固定資產的管理意義重大，勢在必行。
二、加強事業單位固定資產管理的幾點建議
1.轉變觀念，提高認識，強化固定資產管理意識。事業單位領導要把管理固定資產的工作放在相對重要的位置，充分認識到這項工作的重要性，要從“重購置、輕管理”的意識形態下走出來，在思想上對管好固定資產持高度重視態度，帶頭參與固定資產的監督管理工作，真正承擔起對國有資產合理使用及管理的責任。在管理過程中要按要求設置固定資產管理機構或配備具有專業知識的專職管理人員，認真履行固定資產的管理程序，使固定資產起到保值增值的作用。
2.制訂嚴明的制度，規范和完善固定資產管理體制。一是對固定資產的購置、入庫、投入使用，報廢和處置應制訂一系列嚴格的制度，從“入口”到“出口”，做到層層把關。對固定資產的購置做到事前有計劃、有預算；購置時要嚴格遵守政府采購法，按政府采購法的要求執行各項程序，并設置相應的監督機制；固定資產入庫時及時設立卡片，登記固定資產名稱類別及編號等，財務部門及資產管理部門對入庫的資產要及時入賬，及時核對，保證賬卡相符，賬賬相符；在使用固定資產方面，首先應對資產進行合理配置，在投入使用時，要求領用人或使用部門簽字確認，將固定資產的保管責任落實到人和部門；資產報廢時要進行申報手續，執行審批程序，待上級部門批準后才能按相關程序及時進行處置，并將處置的殘值收入及時足額上繳財政；二是落實崗位責任制，加強固定資產盤點，建立清產核資制度。要用制度明確財務部門與資產管理部門的責任，各盡其責，避免發生互相推諉的情況；資產部門日常盤點工作也應制度化，給賬實相符提供有力的保障，單位主管領導應定期組織由資產部門、財務部門及相關業務部門都參與的大型清產核資工作，對所有固定資產進行盤查，做到“家底”清楚，對盤虧資產要查明原因，分清責任，保證國有資產正確合理的使用。總之，事業單位要做到以制度來辦事，用制度規范固定資產的管理。
3.提高管理人員的業務水平，培養相關人員的責任心，增強各環節工作的協調性。固定資產管理是一個整體性較強的工作，需要相關人員都提高責任心，積極配合，共同來參與，才能使管理工作更加完善。資產使用人平時在使用固定資產時一定要按要求規范地進行操作，及時進行維護和保養，以提高固定資產使用效率，達到報廢狀態時，及時與資產管理員聯系，并將報廢資產歸還倉庫，做到誰使用誰負責；資產管理員要加強業務水平和素質的培訓，要有扎實的固定資產管理方面的業務技能，充分利用專業技術和手段，使固定資產使用環節和保管環節的安全性得到合理保障，降低因保管不善而造成的損失；財務人員要經常清查固定資產總賬，定期與資產管理員進行賬務核對，保證總賬與明細賬的相符，在業務上對資產管理員進行相關指導，定期抽查資產管理員的盤點工作和盤點記錄。完善各個環節的協調與配合，加強各環節人員的責任心，才能將固定資產的管理達到最佳狀態。
4.考慮計提固定資產折舊。固定資產在使用過程中會產生磨損導致價值逐漸降低，為了適應市場的需求，避免虛增資產價值，企業會通過計提折舊來體現固定資產的凈值，這符合會計領域中謹慎性原則的要求，為加強固定資產管理，事業單位也可以考慮遵循謹慎性原則，根據單位的實際情況，對固定資產計提折舊，減少固定資產所含的“水分”，使固定資產的實際價值與賬面價值保持一致，真實反映國有資產的客觀情況，同時也有利于固定資產的日常管理。
5.推進信息化管理，完善內部監督和控制。在當前信息化時代中，事業單位必須充分利用計算機網絡優勢，建立固定資產數據庫，詳細記錄固定資產的投入需求、采購方式、產品價格、報賬時間、調配使用及報廢處置等信息。單位領導及相關業務部門可以通過網絡數據庫了解固定資產的動態信息，對固定資產從購入到最后的報損進行實時監督，嚴密掌控，使內部監督機制更加科學和完善。
