摘 要：建設項目全過程造價控制是對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調節和控制，按照計價程序，在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，確保在建設項目投資的各個階段、各個環節中能合理使用人力、物力、財力達到理想狀態，取得較好的投資效益。
關鍵詞：基礎建設; 工程造價; 投資決策造價控制 工藝流程; 竣工結算
一、當前工程建設造價中存在的問題
1、忽視部門間溝通、協調
開發前期，各部門間缺乏有效的溝通和協調，造成造價的不合理偏高。一般開發商把控制工程造價的主要精力放在施工階段。對建設項目設計階段重視不夠，忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制。如搞前期開發的只管催圖不管設計方案需要花多少錢：而搞經濟的不懂施工和專業，只按設計圖紙來算賬，經常出現設計過于保守，或為了趕進度各專業工種之間互相不配套的現象。其結果是到了施工階段，施工現場的洽商、變更、返工現象屢見不鮮，從而使造價不合理偏高。
2、施工隊伍素質較差
開發商選擇的施工隊伍素質較差常常因為施工質量較差或施工方難以執行合同條款而停工，致使工期延長或返工。這都會直接和間接地導致工程造價提高。比如2005年西寧市建安小區開發建設時期，由于基礎井樁施工隊伍沒有井樁施工的經驗，當底下水位線偏高挖出水時不知所措，當技術負責人拿出具體可行的施工方案時又以價格不高為由不予施工，簽訂的合同不能執行還拒絕撤銷合同。這個就是導致工程造價提高的很好例證。
3、開發商管理制度存在缺陷 ；
如工程洽商審批程序不規范、對承包商的索賠要求沒有提出較完善的對策，不及時、快捷地確定原材料的加工定貨價格，這些管理上的混亂和漏洞都會提高工程造價。
4、工程決算不規范
竣工結算中洽商漏洞多，有的是有洽商沒有施工，有的是洽商工程量遠遠大于實際施工工程量，而結算時一般都按照洽商記錄結算造價，這樣做的結果是開發商花掉大把冤枉錢，也意味著提高了工程造價。俗話說．“干得好不如算得好”，就是指這方面的意思。
5、開發商管理中輕視人的因素
上級常常不能對各部門人員的工作表現及時總結和獎懲。人是工程實踐的主體，不能充分發揮人的主觀能動性，不要說降低工程造價，能夠與社會的平均造價持平已屬萬幸。那么，在如此巨大的建筑市場，如何解決這些問題，降低整個工程建設的成本呢?我認為，要有效地控制工程造價，就要盡量地把重點轉到前期階段上來，尤其是抓住設計這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
二、建設工程項目造價的控制對策
1、投資決策階段的造價控制
事先控制才可盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，更要主動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。還要指出，要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離，難以有效地控制工程造價。為此，要盡快改變這種現狀，以提高效益為目的，要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中去。
2、設計階段的造價控制
影響項目投資最大的階段，除投資項目決策階段外，即前期工作中的項目設計階段。要有效地控制工程造價，就要堅決地把重點轉到前期階段上來，尤其是抓住設計這個關鍵!
(1)實行設計方案招投標制度
通過設計招投標來選擇優秀的設計單位，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因設計質量問題出現的工程洽商。同時通過招投標還可以選擇到優秀的設計方案，避免因建筑產品設計落后影響銷售，造成資金長期得不到回收，經濟效益無法保證。雖然可能由此稍許增加方案比選而產生的費用，但這絕對是物有所值的。
(2)實行限額設計
所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下按分配的限額控制設計，保證投資總限額不被突破。項目設計的優劣將直接影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目以后的使用價值和經濟效益，開發商應對設計方案提出限額設計要求，并為之創造外部條件。
(3)開展價值工程的應用
價值工程是用來分析產品功能和成本關系的，是力求以最低的產品壽命周期成本實現產品的必要功能的一種管理方法。運用價值工程原理，在科學分析的基礎上，對方案實行科學決策，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。
(4)加強圖紙會審工作
在設計階段，我們最好在設計出圖前，組織總工辦、開發部、工程部、資產經營部等相關部門，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的最經濟性進行審核，從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設計質量。避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來洽商造成的經濟損失。
3、工程招投標階段的造價控制
對施工單位的選擇應該慎重考慮，因為施工隊伍的優劣直接關系到建設單位工程造價控制的成敗。選擇施工隊伍主要考察施工企業的建設業績、資信情況和技術裝備等，還要求施工企業具有足夠的技術實力，它不僅使施工企業自身的生產、經營實現高效、優質、低耗，也使施工企業能有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。同時自己嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。
4、施工階段的造價控制
施工階段成本控制的關鍵，一要合理控制工程洽商，二要嚴格審查承包商的索賠要求，三要做好材料的加工定貨。應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、人員的職權、分工，確保簽證質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。為了確保，工程簽證的客觀、準確，我們首先強調辦理工程簽證的及時性，最好要求自發生之日起10天內辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，簽證發生后應根據合同規定及時處理。另外要加強預見性，盡量減少簽訂發生，預算人員要廣泛掌握。
5、竣工結算工作工程造價的合理確定是工程造價管理的重要環節，在確定工程造價時；堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽簽證，現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，足否有丟、拉頂工程，結算時要有耐心、細致的工作方法，認真核算工程量，多下現場核對。同時，為了保證工作少出紕漏，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算質量和投資收益。
三、結束語：
由于我省經濟底子薄，省財政每年能提供的建設資金極為有限，而我省經濟發展對建設資金的需求卻越來越強烈。然而，要提高建設項目的投資效益，就必須對建設項目工程造價全過程進行事前、事中、事后的控制。為此，在工程項目的建設中，如何按照客觀經濟規律辦事，加強經營管理，實行經濟核算，提高投資效益，是實現我省建筑業加快發展的一個非常重要的問題。
