摘 要：工程預結算是基本建設工作的重要組成部分，既是確定工程造價、反映工料機消耗水平和考核施工圖是否經濟合理、辦理撥款結算的重要依據，也是簽訂施工、材料訂購合同的重要內容，因此做好這項工作是非常重要的。文章介紹提高建筑工程造價預結算審核質量的方法及在工程預結算審查時如何提高工程預結算審查質量，使之更加合理地確定工程造價。
關鍵詞：工程預結算；審查；審核
0前言：
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識,而且還要有較高的預算業務素質。工程預結算審查人員，要做到公正、客觀、實事求是地評價工程造價，不僅要以招投標文件、工程設計圖紙、施工合同為依據，以現行的預算定額和相關文件為標準，還要不斷地更新觀念，拓寬自身的知識面，加深專業知識的深度和廣度，在工作中找規律，提高綜合管理能力和專業技能，找到解決問題的方法。通過對多個工程項目預結算的審查，筆者發現容易出現或被忽視的問題有:(1)預算定額標準滯后或與現實不符，個別分項工程子目內容不能囊括。(2)設計圖紙漏項和變更的內容。(3)隱蔽工程，現場無法核對的內容。(4)特殊裝飾項目人工、材料及機械消耗量確定。(5)土方外運。(6)材料的質量、價格的認價等。對于上述的問題審查人員采取了不同的方法予以解決，歸納起來有以下幾個方面。
1做好每個項目內容的審查工作
工程預結算審查工作是一項很具體、細致的工作，每個環節或細節都與資金有著密切的關系，如果在某個細小部位出現馬虎、粗心現象，就會造成不應有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預結算審查中抓大項目計算的同時，也不應放過細小項目的計算。某資料管理樓是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，按照工程費用定額該工程取費類別屬于三類工程，建設單位要求招標代理公司按四類工程計取工程費用編制公開招標文件，但送審的預算控制價卻按三類工程計取工程費用。審查人員認為不能以工程本身屬于的工程類別計取費用，應嚴格按照招標文件，并向招標代理公司提出了質疑。代理公司卻以招標文件出錯為理由，解釋為準備修改招標文件，對此，審查人員又與建設單位進行溝通，證實了建設單位的本意，不允許修改招標文件，這樣審查人員計算該工程費用時按四類計取就有了充分的依據，單這一項就為財政節約了資金80多萬元。
大的項目內容要抓住不放，小的項目內容也應認真地去做好，因為它有量的變化過程。計算一個局部的量并不起眼，但在整個工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大廈工程鉚釘栓的計算，施工單位編報的預算價每個為13元，審查人員通過現場測定和計算得出每個為10元，每個鉚釘栓核減3元，整個工程共需鉚釘栓約5萬個，按此計算可核減造價15萬元。又如某土地整理項目工程溝、渠的計算，工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形，預算編制單位計算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時，沒有嚴格按照設計圖中所示尺寸套用數學函數公式計算，而是按大概的尺寸計算，與審查人員計算的每個截面數值相差不到0.1m2，但溝、渠的類型多，總長度數量大，匯總起來的工程量就相差很遠，僅砌石量就減去了3000m3，核減資金4.5萬元。實踐證明，在認真做好大項目內容的同時，也要做好每個細小部位，它是提高工程預結算審查質量的重要手段之一。
2抓住工程預結算中的重點進行審核
施工中抓住工程預結算中的重點進行審核。這種方法與全面審核法類似,與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價,尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少,效果較佳。
3加強施工組織的審查，合理核定造價
施工圖紙是工程項目的縮影，實現圖紙轉變為一個現實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設計或施工方案優劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數量的確定;大型土石方的挖運方案的確定;土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等等。施工組織不同，造價也就不一樣。設計院通常是按常規設計的，定額計價也是按常規的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設單位、工程監理會根據實際選擇最佳方案，充分利用先進的設備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經建設單位和監理單位認可后才能實施，施工單位按優化的施工方案編制工程預算，與定額按常規計價肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預算，在定額標準允許調整的條件下，合理核定造價，還要結合設計方案，按定額規定的常規施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可;屬于特殊施工環境或其它客觀因素造成無法按常規或原施工組織施工的，經建設單位、監理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預算是按常規施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結算時發現簽證單上建設單位、監理單位只是簽了“情況屬實”，后根據調查取證，是施工單位僅為了保證施工質量和提高工效而改變常規做法的，在預算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用10萬元。
4熟悉預算定額工程內容，嚴把定額標準關
4.1熟悉定額，把好定額關
任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅動下，經常出現錯套定額、高套定額、重復套定額的情況。審查人員在接到送審的預算書時，首先應查看招標文件、施工合同或協議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預算子目，看是否與定額內容相一致，特別注意對定額進行換算或補充定額的子目，要核對其消耗量和預算基價的取定，對高套定額、重復套定額、多套定額的堅決予以糾正。
4.2把好工程的現場簽證關
在工程建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現在:(1)待多方簽證以后再增加簽證內容，或將工程量減少部分的聯系單抽調，甚至不出聯系單。(2)利用監理及建設單位對預結算知識和有關規定掌握不夠,對不該簽證的項目進行簽證。如:施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內道路已包含在預算費用定額的其他直接費和現場經費中等等，施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。(3)竣工圖不按實際施工和聯系單修改，故意將工程量減少的內容不修改到竣工圖中。
就以上問題，審查時應注意以下幾個方面。第一，嚴格報送程序，送審材料由建設單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收;第二，所有的簽證單要求建設單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完整性;第三，對簽證單上表述簽證原因不清的，應核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉;第四，對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認真核對每一張聯系單內容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現場核對竣工圖與工程實物是否相符合。
4.3把好材料及設備的認質認價關
工程項目中材料及設備所占的比重較大，把好材料及設備的認質認價關就顯得非常重要。隨著我國市場經濟的迅猛發展，材料和設備的采購完全是市場化，大部分材料和設備由施工單位自行采購，建設單位簽字認可。施工單位便利用建設單位對材料、設備價格信息不了解的弱點，采用各種不法手段，在材料、設備購銷合同和發票憑證上大做文章。如購銷雙方串通一起編制假合同、開具假發票等，使材料、設備購銷合同及發票反映失真。這些材料、設備發票價格超出正常價格好幾倍，以此作為工程結算依據顯然不合理。面對這些材料、設備發票失真的情況，審查人員就要嚴格審核發票，針對工程材料和設備中用量大、價格明顯比當地定額辦發布的材料信息價偏高的材料和設備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權平均等方法計算材料、設備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設備的結算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關的關鍵。
